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张掖市人民政府办公室批转市建设局关于房屋建筑和市政基础设施工程招标投标突出问题专项治理的工作意见的通知

 

 

 

 

 

 

 

张政办发201786

 

 

张掖市人民政府办公室

批转市建设局关于房屋建筑

和市政基础设施工程招标投标

突出问题专项治理的工作意见的通知

 

各县(区)人民政府,市政府有关部门,市直及省属驻张有关单位:

市建设局制定的《关于房屋建筑和市政基础设施工程招标投标突出问题专项治理的工作意见》已经市政府研究同意,现批转你们,请认真贯彻执行。

 

 

张掖市人民政府办公室

2017512

 

 

关于房屋建筑和市政基础设施工程

招标投标突出问题专项治理的工作意见

 

(市建设局  2017年5月8

 

为切实规范我市建筑市场秩序,促进行业及全社会诚信体系建设,提高建筑工程质量及安全生产管理水平,根据国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔201719号)精神,结合我市实际,现就房屋建筑和市政基础设施工程招标投标突出问题专项治理提出如下工作意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,创新监管与处置手段,树立执法与执行权威,针对全市房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称“建设工程”)招标投标过程中存在的突出问题,采取简便易行、务实管用、具有操作性的监管措施进行专项治理,构建奖惩分明的建筑业诚信体系,营造良好的建筑市场环境。

二、工作措施

(一)落实建设单位招标主体责任

1.国有投资项目的建设单位作为招标人,必须主持完成其招标项目的投标人资格预审、投标文件接收及检查、投标人代表身份核查、唱标内容确认、评标定标、现场投诉处理等工作,并对工作结果负责。招投标监管部门对开标、评标、定标活动进行现场监督,发现违法违规行为时,依法进行处理。招标人拒绝接受处理的,监管部门可中止招标,并向同级监察机关通报,追究招标人相关责任。民间投资项目由建设单位自主决定发包方式并接受招投标监管部门监督,建设单位对自身发包行为及结果负责。

2.国有投资项目招标结束后,招标人必须在规定时限内签发中标通知书,无正当理由拒绝或拖延签发中标通知书或强迫中标人放弃中标的,由招投标监管部门通报同级监察机关追究其责任。

3.国有投资项目招标人与中标人签订的施工承包合同中擅自变更建设内容、规模、造价、工期、质量标准等中标结果的,有关监管机构不予办理质量安全监督备案、施工许可等手续,并由合同备案部门通报同级监察机关追究其责任,通报财政部门停止拨付国有建设资金。民间投资建设工程项目的施工合同内容必须与直接发包备案(或招标)结果一致,否则不予办理质量安全监督备案、施工许可等手续。

(二)强化投标人投标资格准入查验

4.省外建筑业企业提供虚假信息或资料进行入张从业登记的,一经发现或经举报查实,登记机关立即对其实行禁入或清出我市建筑市场,一年内不接收其入张从业登记;情节严重的无限期禁入,并提请省住建厅清出我省建筑市场。

5.建筑施工企业提交的投标项目部备案申请中包含伪造或变造等虚假资料的,一经发现或经举报查实,市招标办立即对其投标项目部实施网络平台屏蔽,本地企业屏蔽整改时间不少于一个月,外地企业实施屏蔽并报请省住建厅处理。企业伪造投标项目部备案申请表等资料的,一经发现或经举报查实,属本地企业的,取消其1年内参加依法必须进行招标项目的投标资格;属外地企业的,立即清出我市建筑市场,外省企业提请省住建厅清出我省建筑市场。

6.投标企业参加投标报名时,必须由法定代表人与其授权委托人一同持有效身份证件参加,否则不予接受报名。投标企业授权委托人应当为投标项目的投标建造师,投标企业授权委托人必须持授权委托书、本人身份证和执业注册证书全过程参与招投标活动;除投标报名外,授权委托人确因客观原因不能参加相应活动的,可由该企业法定代表人持本人有效身份证明参加,否则即视为放弃投标。

7.投标人在提交资格预审文件时,必须同时提交《投标承诺书》,其承诺内容包括:投标项目部人员具备投标资格,投标文件资料真实有效,拒绝资质挂靠,中标后项目部人员全部到岗履职,全面服从建设单位和监管部门监督管理,如有违法行为接受处罚等。对未提供承诺书的企业不予通过资格审查。

(三)认真处理利益相关方投诉举报

8.在开评标过程中,对投标人现场提出的有关本项目招投标活动的投诉及举报事项,由招标人及现场监管部门予以当场处理;因特殊原因不能当场处理的,应暂停开标会议及评标活动,立即组织调查处理并答复,避免因不及时处理而无法追溯事实,造成纠纷或争议。

9.招投标监管人员必须现场监督评标会议,对投标文件、评审资料进行随机检查,及时发现问题并提请评标专家予以处理。评标专家对招标文件的条款及内容存在理解模糊或意见不一的情况,应暂停评标并请示招标人和招投标监管部门,得到准确解释及答复后再恢复评标。禁止评标专家以投票等方式对招标文件的条款及具体内容做肯定或否定的表决。

10.相关部门要利用信箱、电话、网络等各类媒介,畅通投诉举报渠道,及时受理招标项目利益相关方的投诉、举报,并进行专项调查处理,相应的处理结果通过失信企业“黑名单”、违规企业“黑榜”向社会公开。

(四)强化招投标事后监管

11.项目开工前,建设单位必须首先核验施工现场项目部管理人员,保证其与投标文件中承诺的项目部组成人员一致。项目实施过程中,建设单位必须每周不少于两次抽查施工现场项目部管理人员。市、县(区)及张掖经济技术开发区、民乐生态工业园区建设主管部门在各类检查中须对施工项目部管理人员进行核验,发现未经正式手续变更、不到岗从业或从业行为不规范的,要对施工企业进行相应处理,并一律责成建设单位落实整改。其中,国有投资项目未能按期完成整改的,报同级监察机关追究建设单位项目负责人及主要领导的责任;民间投资建设项目未能按期完成整改的,责成行业主管部门进行处理。

三、保障机制

(一)两场联动机制。各级建设主管部门及相关监管部门在对建设项目施工现场进行各类执法检查时,均应首先检查施工项目部管理人员到岗及履职情况,发现问题及时通报,以便在招标投标工作中对违法违规企业予以限制,同步推进建筑市场和施工现场管理,提高综合管理效率。

(二)联合执行机制。市、县(区)及张掖经济技术开发区、民乐生态工业园区建设主管部门牵头落实专项治理联合执行机制。对治理工作中发现的问题,要及时向涉及的行业管理部门出具治理工作联系专函通报情况,相关部门要切实加强配合,对问题涉及的建设单位、投(中)标企业及其他相关责任主体进行相应处置。

(三)责任追究机制。市、县(区)及张掖经济技术开发区、民乐生态工业园区建设主管部门在专项治理工作中履职不力的,由同级监察机关、督查考核部门予以追责、通报。其工作人员在专项治理工作中不作为、慢作为、乱作为的,由有权机关予以组织处理。

(四)长效监管机制。各级招投标监管部门应根据工作情况,以问题为导向,完善相关措施,加强执法力度,保持对招投标活动的持续高压监管态势,确保专项治理工作产生实效,同时,要不断总结好的经验和办法,强化制度管理,保证监管工作长期持续有效。

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