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张掖市人民政府办公室关于印发张掖市“十三五”科技创新规划的通知

 

 

 

 

 

 

 

张政办发〔201796

 

 

 

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市“十三五”科技创新规划的通知

 

各县(区)人民政府,市政府各部门,市直及省属驻张各单位:

《张掖市“十三五”科技创新规划》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

张掖市人民政府办公室

2017526

 

 

 

张掖市“十三五”科技创新规划

 

“十三五”时期是我国全面建设小康社会的决胜阶段,是提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚阶段,是深入推进“一带一路”建设的关键时期。为贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的战略部署,全面落实科教兴国战略和人才强国战略,深入实施《国家科技创新“十三五”规划》、《甘肃省“十三五”科技创新规划》和《张掖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

一、科技创新发展基础

“十二五”时期,我市科技工作紧紧围绕实施创新驱动、科教兴市和人才强市战略,把科技进步与转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来,强化科技项目支撑,提升科技创新能力,积极推动科技成果向现实生产力转化,为全市经济社会持续健康发展提供有力的科技支撑,为“十三五”科技创新发展奠定了坚实基础。

(一)“十二五”科技发展成就

1.科技综合实力不断增强。“十二五”期间,科技投入规模持续扩大,科技产出能力不断提高,科技综合实力显著增强。20102015年间,全市全年财政科技支出额呈不断提升趋势,由2010年的3289万元增长至2015年的5302万元,平均年增长10.02%;专业技术人员由2010年的2.05万人增至2015年的2.18万人,年均增长率达到1.24%;授权专利数由2010年的59件增至2015年的422件,年均增长率达到48.21%;技术合同成交额增长迅速,由2010年的4.15亿元增至2015年的13.2亿元,年均增长率达到26.04%;实现技术交易额33.06亿元,比“十一五”增长143.8%。共培育全国知识产权优势企业2家、省级知识产权优势企业6家、高新技术企业16家、省级企业技术中心8家、市级企业技术中心17家,建成省级重点实验室(培育基地)和工程技术研究中心6家、院士专家工作站3家、博士后科研工作站2家。415项科技成果获得省、市科技奖励。完成申请专利2845件、授权量1024件,其中PCT专利1件,万人有效发明专利拥有量达到1件。市、县区均通过全国县(市)科技进步考核,张掖市、甘州区、民乐县分别获得了“全国科技进步考核先进市(县)”,民乐县被国家知识产权局确定为国家知识产权强县工程试点县。

2.项目支撑能力明显提升。“十二五”期间,市委、市政府坚持“以项目引技术、以项目聚人才、以项目争资金、以项目促发展”的思路,注重发挥科技项目的引领示范作用,加大科技项目组织实施和资金争取力度,通过项目带动,促进科技创新和成果转化。共组织实施国家、省、市各类科技项目324项,其中,国家级57项,省级158项,共争取国家、省级科技经费7649万元,比“十一五”增长113.7%,带动社会资金投入9亿多元。重点在农畜产品精深加工、良种选育、设施农业、特色产业、节能减排、循环经济、新产品开发和生态保护等方面开展了科技攻关和示范推广,有力提升了企业科技创新能力。全国小微企业创业创新基地城市示范、张掖国家级经济技术开发区、绿洲现代农业示范区、公共文化服务示范区、生态安全屏障综合试验区等一系列国家级示范项目成功获批,加快创新发展的基础更为坚实。

3.科技平台建设显著加强。“十二五”期间,启动建设了张掖国家农业科技园区,新组建了甘肃张掖生态科学研究院,依托张掖绿洲现代农业试验示范区建成国家级科技特派员创业基地,依托甘肃省祁连山水源涵养林研究院建成了甘肃省森林生态与冻土水文水资源重点实验室、院士专家工作站、博士后科研工作站和国家引进国外智力成果示范推广基地,依托河西学院建成了国家级科技特派员创业培训基地和甘肃省河西走廊特色资源利用重点实验室(培育基地),依托河西学院和甘肃爱福农业发展股份有限公司建成了甘肃省应用真菌工程实验室,依托张掖市农科院建成了院士专家工作站、国家油菜产业技术体系张掖综合试验站、国家甜菜产业技术体系张掖综合试验站和甘肃省引进国外智力成果示范推广基地,依托凯源生物技术开发中心建成了甘肃省微藻工程技术研究中心博士后科研工作站,依托张掖国家级经济技术开发区建成了院士专家工作站、科技孵化器,为科研攻关、科技成果转化和支撑产业发展搭建了平台,2015年张掖市被列入全国首批15个小微企业创业创新基地城市示范行列。紧盯科技型中小微企业发展,有效整合科技创新资源,建成市级中小企业公共服务平台26家,组建生产力促进中心8家,培育中小企业创业孵化基地5家,建成企业孵化场地10万多平米,为中小企业创新创业提供高效便捷的综合性科技服务。拓展深化乡镇科技网站服务功能,推动“星火科技12396农村信息化服务平台建设,围绕玉米制种、蔬菜两大产业和现代农业发展,提供品种、种植、植保、加工、储藏等各类科技信息服务,促进了实用技术扩散和科技成果转化。

4.科技合作交流深层拓展。“十二五”期间,深入开展“走进高校”系列产学研合作活动,市委、市政府主要领导带队,与科研院所和高等院校在紧缺人才培养引进、教科研基地建设、产学研项目合作、共建企业研发中心等方面达成多项共识。市政府与中国科学院兰州分院续签了新一轮科技合作协议,先后与中国农科院、中国农业大学、复旦大学、兰州大学、兰州理工大学、兰州交通大学、河西学院等高校、科研单位达成科技合作关系。全市40%以上的规模以上工业企业与高校、科研院所、科技型企业建立了稳固的科技合作关系,合作领域不断扩大。先后邀请10多名中科院院士和800多名国内外知名专家学者参加五届绿洲论坛,对全市经济社会转型跨越发展会诊把脉,开展科技交流和技术指导活动,为生态建设和经济社会发展提供了高端智力支撑。设立市级科技合作专项经费100万元,引导扶持各类企业与省内外高校、科研院所开展产学研合作,促进科技成果转化和产业化。征集企业技术、人才需求100多项,组织实施科技合作项目79项,其中与中科院系统合作实施的项目34项,带动社会投入1亿多元,有效解决了张掖市农产品精深加工、农作物育种、循环经济和节能减排等领域的一些关键技术难题,提高了企业技术研发、产品创新和转化科技成果的能力。

5.科技政策环境日趋优化。“十二五”期间,制定并出台了一系列促进科技创新的政策措施,构建了良好的科技发展政策环境,有力地促进了科技创新创业。在落实好国家、甘肃省促进自主创新政策的基础上,制定了《张掖市人民政府关于深化科技体制改革加快科技创新体系建设的实施意见》《张掖市知识产权战略实施推进计划(2013-2015)》《张掖市科学技术奖励办法》《张掖市人民政府关于促进小型微型企业发展的实施意见》《张掖市人才发展第十二个五年规划》《张掖市人民政府关于加快生产性服务业发展的实施意见》《张掖市省级创新型试点城市建设实施方案》、《张掖市省级可持续发展实验区建设实施方案》《张掖市人民政府关于鼓励专业技术人员争先创优实行优秀人才限额外聘任的实施意见》《关于小微企业“两创示范”基地建设扶持办法》《关于小微企业创业创新若干扶持办法》等相关规划、意见与办法。针对张掖实际制定了《张掖市专业技术拔尖人才选拔管理办法》《张掖市高层次人才管理考核办法》《张掖市引进高层次急需人才办法》《张掖市科技特派员管理考核办法(试行)》《张掖市挂职科技副乡镇长管理办法》《张掖市农村实用技术人才职称评定办法》《关于在实施30万农村劳动力技能培训工程中进一步加强农村实用人才职称评定工作的意见》等一系列培养人才、吸引人才、稳定人才、重奖人才的政策措施。

6.民生科技行动成效明显。“十二五”期间,市委、市政府紧紧围绕国家科技富民强县专项行动计划的总体目标和重点任务,以地方特色产业为基础,以产业化项目实施为突破口,认真组织开展科技富民强县专项行动。在6县区全部被国家科技部、财政部列为“全国科技富民强县专项行动计划试点县”的基础上,围绕高原夏菜、番茄加工、高山细毛羊、加工型马铃薯等县域特色产业发展,争取到国家科技富民强县专项行动计划后续奖励项目3项和新一轮国家科技富民强县专项行动计划项目1项,获得国家科技资金817万元,带动社会投入1.2亿元,为延伸特色产业链条、建立科技富民长效机制起到了示范带动作用。开展科技特派员创新试点建设,重点围绕特色产业和高产种植、高效生态养殖、农村清洁能源以及科技培训等方面,大力组织实施星火计划项目和农业技术示范推广项目,新建高产创建、畜禽养殖、设施农业、特色种植等农业科技示范点150个,引进各类农作物新品种528个、新技术120项,为推进特色产业发展提供了有力的科技支撑。

(二)科技创新发展的优势

1.生态环境科学研究成效明显。近年来,市委、市政府按照“顺应自然,建设生态张掖,塑造张掖新形象”的决策部署,开展了以黑河湿地保护、流域综合治理等为主的生态研究项目,生态科学研究和成果转化应用成效明显。以祁连山冰川与水源涵养生态保护为重点,组织开展祁连山生态系统、黑河流域综合治理和湿地生态环境保护等方面的科学研究和先进科技成果的转化应用,实施了“黑河流域中游(张掖市北郊)典型退化湿地生态恢复技术研究与示范”、“黑河流域中游典型退化沙荒地生态综合治理技术集成与示范”、“临泽盐碱地及荒漠化土地综合治理与开发应用”等多项重点科技项目,研究凝练出湿地生态补水、封育恢复、土壤改良等多项技术成果,集成推广了天然林保护、退耕还林、“三北”防护林、防沙治沙、湿地生态恢复等方面的先进科研成果,促进了生态环境保护与恢复,提高了水源涵养区生态系统的稳定和水资源的高效利用,推动了生态持续好转。张掖市被国务院确定为资源再生型城市,成为全国13个生态文明工程试点市和全国第一批水生态文明建设试点市之一,临泽县、民乐县被列为国家沙化土地封禁保护试点县,黑河湿地湖泊纳入全国重点治理规划,张掖在西部生态安全屏障中的战略地位更加突出。

2.科研平台助推现代农业创新发展。坚持在生态背景下探索建立生态保护与现代农业发展相生相伴的耦合体系,大力发展节水、高效、绿色现代农业。依托张掖绿洲现代农业试验示范区建成国家级科技特派员创业基地,结合高效种养、高效节水、高产创建、新品种引进、新技术推广开展科技创业服务、成果转化和创新示范。依托河西学院和甘肃爱福农业发展股份有限公司建成了甘肃省应用真菌工程实验室,通过厅市共建的方式,建设甘肃省食用菌重点实验室,立足服务张掖、面向全省食用菌行业可持续发展开展科研攻关、试验示范和成果转化,着力提升食用菌产业的整体技术水平和核心竞争力。依托市农科院建成了院士专家工作站、国家油菜产业技术体系张掖综合试验站、国家甜菜产业技术体系张掖综合试验站和甘肃省引进国外智力成果示范推广基地,为加快推进现代农业科技创新、试验示范和成果转化搭建了平台。先后培育推广了“陇辐2号”小麦新品种、“张谷6号”谷子新品种、甘肃金源种业股份有限公司“金凯3号”玉米杂交种、民乐县汇丰种业科技有限责任公司“冠油杂812油菜新品种等一批农作物新品种,示范推广了优质高产栽培、节水灌溉、测土配方施肥、高效养殖、病虫害防治、标准化生产、农业机械化等一批先进实用技术。“张掖葡萄”、“甘肃高山细毛羊”、“肃南牦牛”、“肃南鹿产品”获得国家农业部农产品地理标志产品登记;“张掖葡萄”被中国农学会葡萄分会授予“全国设施延后葡萄第一市”称号。民乐县成为我国第一个被农业部授予“中国板蓝根之乡”的县。“张掖玉米种子”、“张掖肉牛”、“山丹羊肉”成功注册为地理标志证明商标,张掖市和甘州、临泽、高台3县区获得国家级玉米制种基地授牌,张掖市成为全国最大的杂交玉米种子繁育基地,并以玉米制种为主导产业获批国家级农业科技园区。张掖市被列为国家级粮改饲、牧草业、区域循环农业试点市和甘肃现代畜牧业全产业链试点市。甘州区被认定为全国首批国家现代农业示范区和全国21个国家农业改革与建设试点区之一,民乐县被确定为全省唯一国家农业综合开发现代农业园区试点项目县,临泽县被认定为首批省级现代农业示范区,甘州、临泽、高台、民乐被认定为省级农业科技园区。

3.科技创新支撑循环经济快速发展。以发展新能源、新材料、矿产品精深加工、煤炭清洁能源转化和特色农畜产品精深加工为重点,以科技创新为动力,以循环经济项目和循环产业链建设为抓手,着力推进生态工业跨越发展。建成省级循环经济示范园区3个,省级循环经济试点园区1个,省级循环经济示范企业5户,省级循环经济试点企业3户。支持7家企业建成省级企业技术中心,加强对循环经济新技术和新产品的研究开发。大力推广有年金龙集团公司、沅博农牧产业开发公司的循环发展模式,切实推进发展方式转变。支持银河集团公司研究开发的回收分离豌豆淀粉的提取工艺,实现了企业内部资源的循环利用。支持奥林贝尔生物科技公司利用工业园区内相关企业产生的副产品和废弃物,研发新型生物蛋白饲料及饲料添加剂,促进了园区内资源循环利用。支持格瑞斯生物科技公司、顺意生物科技公司利用番茄皮籽、葡萄皮籽,研发提取番茄红素、原花青素,实现了相关产业内的循环发展。支持擎天建材公司、凯达建材公司、劲翔建材公司等企业,利用工业固废资源研发生产复合保温砌块,推动了相关产业间的循环发展。围绕农业面源污染治理,组织实施了“废旧农膜资源化处理与循环利用技术应用示范”项目,开展了废旧农膜回收利用技术研究,提高了资源利用效率,保护了农业生态环境。围绕改善农村人居环境,组织实施了“农村可燃废弃物回收再利用及炕暖气专利技术推广应用”项目,已在全市推广应用2000多户。

(三)存在的问题和不足

虽然近年来我市科技创新发展取得了显著进展,但与全国、全省平均水平和周边地区相比,还存在研发经费投入不足、政府资金投入偏低、工业企业整体创新能力较弱、科技人才稀缺且存在不均衡等问题。

1.财政科技经费投入不足。从近年来我市财政科研经费(RD)情况看,虽然市财政科研经费(RD)支出实现了连续增长,但与全国、甘肃省及周边市比较增速较慢,2015年研发支出占生产总值的比重仅为1.18%,与全国同期平均水平2.1%还有较大差距。

2.工业企业创新能力较弱2015 年,我市规模以上工业企业数约占全省的10%,有RD活动的企业占全省的21.88%,企业创办科技机构占全省的18.03%,但RD人员和经费仅占全省的6.41%8.25%。从行业看,RD活动主要分布在农副食品加工业,酒、饮料与化学原料和化学制品制造业,非金属矿物制品业,食品制造业,电力和供应业等行业。可见,我市工业企业在总体规模、科技活动投入、科技活动人力和财力等方面存在明显差距。

3.高精尖科技人才稀缺。“十二五”期间,虽然科技专业人员呈逐年增长的趋势,但是科技人才总量仍然不足,科技人才的结构和布局不尽合理,高层次和创新型人才匮乏,缺乏高水平的行业领军人才,特别是企业技术创新领军人才和高层次科技人才紧缺。一些科技事业单位体制机制不活,重评轻聘、重待遇轻管理,高层次、创新型人才稀缺仍是制约科技创新发展的关键问题。

(四)面临的机遇和挑战

1.国际科技发展的总趋势。从国际环境看,科技发展呈现新态势,交叉学科的突破和新兴技术的涌现,正推动科技创新的加快发展,引发影响深远的产业变革,形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。绿色、健康、智能成为引领科技创新的重点方向。未来科技将更加重视生态环境保护与修复,致力于研发低能耗、高能效的绿色技术与产品。以分子模块设计育种、加速光合作用、智能技术等研发应用为重点,绿色农业将创造农业生物新品种,提高农产品产量和品质,保障粮食和食品安全。智能化成为继机械化、电气化、自动化之后的新“工业革命”,工业生产向更绿色、更轻便、更高效的方向发展。

2.国内创新驱动发展的总要求。从国内环境看,十八大以来,党中央、国务院提出关于科技改革和创新的一系列新思想、新论断、新要求,强调推动以科技创新为核心的全面创新,大力发展创客空间、“互联网+”等创新载体和新型业态,营造大众创业万众创新的良好环境。十八届五中全会关于“十三五”规划建议强调“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,要逐渐由以投资为主的“旧动力”转向以创新为主的“新动力”发展模式,首次明确提出“创新是引领发展的第一动力”。

3.张掖科技创新发展的机遇与挑战。张掖目前面临国家“一带一路”发展战略、甘肃省华夏文明传承创新区建设、张掖市小微企业创业创新基地城市示范建设的新机遇,已进入创新驱动发展的全新阶段。“一带一路”战略将张掖市从内陆城市推到面向中亚西亚国家的前沿城市,为我市国际合作提供了广阔空间;甘肃省创建生态文明示范区和华夏文明传承区等为张掖建设国家绿色有机农业基地、发展生态经济等提供前所未有的新机遇。作为国家首批小微企业创业创新基地城市示范建设的15个城市之一,我市迎来“大众创新、万众创业”的绝佳机会,为实施创新驱动发展战略,为科技创新提供了源动力,在再造农业、水、生态环境科技新优势、打造丝绸之路科技资源集聚高地,以及在培育发展环保、医药、新能源等新产业方面,可望成为区域科学技术中心的新潜力。

如何抓住上述发展机遇,需要应对发展理念转变、科技创新动能提升、科技人才支撑不足、企业创新主体发挥不够等诸多挑战。随着国家“一带一路”战略的实施,丝绸之路经济带建设的深入推进,区域之间的科技竞争愈加激烈。近年来,科技发展的区域特色化日益凸显,科技资源向特色区域快速聚集,在为我市更多地吸引和利用国内外科技资源提供新途径的同时,也面临区域之间愈加激烈的科技竞争。要实现城市发展转型,摆脱粗放型增长模式,走创新驱动、内生增长的道路,必须通过科技创新,大幅增加科技创新的有效供给,引领和支撑产业结构调整,集聚新人才、发展新产业、建设新城市,再造发展新优势,构建以创新为主要驱动力的发展模式,步入科技创新发展轨道。

二、指导思想与发展目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入实施创新驱动发展战略,支撑供给侧结构性改革,引领经济发展新常态。立足张掖“居中四向、交通枢纽、经济通道”的区位优势,对接国家和省上重大战略需求,按照市委、市政府“坚定贯彻‘五大发展理念’,围绕‘四二’部署,实施‘六六’战略,加快建设幸福美好金张掖”的基本思路,以“聚集要素、培育主体、融合合作、营造环境”为科技发展基本路径,以实施重点领域、重大科技工程为抓手,着力推进丝绸之路西部创新型城市、河西走廊经济区枢纽城市、国家现代农业示范市、中国全域旅游典范城市、向西开放门户城市、西部生态安全屏障市建设。

(二)发展目标

1.总体目标

2020年,基本建成创新体系健全、创新要素集聚、地域特色鲜明、示范引领作用强的创新型城市,形成以国家创新型科技园区为核心、省级科技产业园为支撑、各级科技创业园为基础的科技创新区域布局,建设以科技型企业为创新主体,河西学院、水涵院、农科院、林科院等当地高校和科研院所为核心,外部高校和科研院所广泛参与的开放型创新体系,努力把张掖建成创新环境优越、创新人才荟集的河西走廊科技中试与成果转化基地,创新研发活跃、竞争优势突出的创新型企业云集之地,创新机制完善、创新驱动强劲的创新型经济发展沃土。依托张掖科技优势和产业发展趋势,努力构建具有地域特色的西部生态环境科技体系、现代农业科技体系,积极培育生态工业跨越发展的科技支撑体系、旅游科技支撑体系与民生科技社会支撑体系。

1)构建生态环境科技体系。充分发挥张掖在生态环境科技方面的优势,集聚国内外科研院所研究力量,在张掖市建设连接兰州、西宁、乌鲁木齐的生态环境科技次中心,成为区域性生态科技高地。

2)构建现代农业科技支撑体系。充分发挥张掖在农业科技方面的优势,通过与甘肃农业大学、甘肃省农业科学院等省内高校和科研院所的紧密合作,并吸引中国科学院遗传发育所等国内农业研究力量,在玉米种子资源保育育种、张掖肉牛选育、农业节水节肥节药(农药)技术、生物农业技术发展诸多方面实施突破,建设形成农业科技创新中心。

3)培育生态工业科技支撑体系。围绕循环经济和绿色低碳产业的发展,在矿产资源开发利用、新能源、新材料、特色农副产品精深加工等产业方面,积极培育高新技术企业,形成支撑生态工业跨越发展的科技创新体系。

4)培育旅游产业科技支撑体系。张掖市具有丰富的旅游资源,发展旅游产业潜力巨大,围绕张掖大佛寺、丹霞地貌、沙漠冲浪、祁连冰川等特色旅游资源,通过科技元素的强力注入和互联网+的宣传,为建设全省旅游文化体育医养融合发展示范区提供旅游科技支撑。

5)培育民生科技社会支撑体系。将民生科技作为衡量我市科技发展的重要标志和今后科技工作的主攻方向之一,加强社会领域的创新建设,提升科技对社会发展的影响力,集中科技资源向关系群众切身利益的领域,如教育医疗保障、社会环境安全保障等领域倾斜。一方面,把民生科技创新活动纳入创新体系建设和科技管理范畴,让更多地科研要素转移到民生科技上来;另一方面,创建民生科技服务平台,围绕社会需求进行科技攻关。

2.量化目标

1)创新能力显著增强。到2020年,组织实施并完成25项原始创新成果、20项重大关键技术突破;建设5所较高水平的研发机构;到2020年,培育国家企业技术中心1 个,省级企业技术中心12个,县级以上技术(产业)创新联盟 2 个;每万人发明专利拥有量为3.0件;技术合同成交额达到22亿元。PCT国际申请量(件)突破10件。规模以上企业R&D投入占主营业务收入比例提高至1.2%。基本形成以企业为主体的区域技术创新体系。

2)科技创新环境进一步优化。制定和完善相关科技政策,建立和完善科技政策服务链;完善科技中介服务体系,到2020年,科技企业孵化器达到10家,科技产业化基地达到5家,生产力促进中心达到10家。

3)高新技术产业实现跨越发展。2020年,高新技术企业达到60家,高新技术产业增加值占工业总产值的比重达到3.5%。力争在新能源、新材料、生物育种、生物医药、装备制造、特色农产品精深加工等具有特色优势领域的产业技术水平达到国内先进水平,部分领域达到国际水平。

4)科技投入大幅增长。建立多元化、高效率的科技投入体系,到2020年,全社会R&D投入费用占地区生产总值的比重达到2.0%;企业 R&D投入经费占销售收入的比例,规模以上企业达到 2.0%以上,高新技术企业达到 5%以上。

5)科技人才队伍日益壮大,人才结构日趋合理。加快培养一批科技创新领军人才和团队,打造一支有利于科技创新的科技企业家和科技服务队伍,科技人才的总量、素质和结构能满足经济社会发展的现实需求。

6)科技进步对社会发展的支撑作用进一步彰显。科技进步对经济增长的贡献率达到或者超过全省平均水平(55%以上);公众基本科学素质水平显著提高,公民具备基本科学素养的比例提高至7.0%;依靠科技进步,提高人民的健康水平和生活质量;调整产业结构,继续推进节能减排,大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济,力争处于国家低碳经济城市发展的前列。

 

张掖市“十三五”科技创新体系主要指标

 

序号

指 标

2015

2020

1

综合科技进步水平(位)

6

5

2

科技进步贡献率(%

50

55以上

3

全社会研发经费占国内生产总值比重(%

1.18

2.0

4

万名就业人员研发人力投入(人)

20.1

30

5

万人发明专利拥有量(件)

1.0

3.0

6

PCT国际申请量(件)

1

10

7

规模以上企业R&D投入占主营业务收入比例(%

0.6

1.2

8

高技术产业增加值占工业增加值比重(%

1.2

3.5

9

技术市场合同成交额(亿元)

13.5

22

10

高技术产品出口额(亿美元)

0.05

0.16

11

高新技术企业数(家)

16

60

12

公民具备基本科学素养的比例(%

3.9

7.0

三、重点领域与重点工程

(一) 现代农业科技

1.发展目标

按照“培育新品种、构建创新链、推进新应用”的发展思路,建设开放型农业科技创新体系,实现农业科技的跨越发展,形成区域性农业科技高地。重点解决制约我市农业发展的重大共性、关键技术问题,围绕“金张掖”绿色农产品品牌质量的提升与推广,推进绿色生产标准体系和质量追溯体系建设。加大生物科技等高新技术的应用示范,建设生物农业示范基地,推进生物农业发展。建设农业生产适用技术、科技成果转让、科技人才资源、新产品开发、市场信息、专家在线交流平台等专项数据库,为全市“打造两大产业带(打造祁连山浅山区特色农牧业产业带和走廊绿洲现代农业产业带)”、实施“四个百万”工程(建设百万亩国家玉米制种基地、百万亩绿色有机蔬菜生产基地、百万亩优质牧草基地、百万头肉牛养殖基地)提供强大科技支撑,努力建设西北乃至全国具有张掖特色和影响力的绿色有机食品生产加工和供应基地。

2.重点关键技术与环节

——作物良种化与优质高效生产技术。开展良种良法的引进、试验示范和普及推广,重点加强玉米制种、高原夏菜等作物的良种繁育体系建设。

——注重耕作、栽培、土肥、植保等技术与良种的配套,完善作物优质高效节水增效生产综合技术体系,制定主要农作物栽培技术规程(标准)。积极推进多元多熟种植制度、主要农作物高产优质高效节水栽培技术、经济作物综合开发技术和设施化高效种植综合技术的试验示范和推广。

——畜牧业科学技术。推广家畜良种胚胎移植,加大冻精改良本地品种推广应用;保护本地优质品种种质资源,提纯复壮,扩大优良种群;加强重大动物疾病防治力度,推广畜禽饲舍、叠层高密度、全进全出、高效节能、防寒养殖、粪便无害化处理及有效利用等新工艺和技术,围绕肉类生产、加工、销售一条龙产业链部署创新链。

——农业高新技术领域。加速高新技术在农业领域的应用,提高农业科技整体水平,改造传统农业。加快建设互联网+品牌农业的推广平台,加快农业综合信息网络建设,引进开发农业科技信息多媒体产品,促进远程教学,促进农业专家系统实用化。加强3S技术即遥感技术(RS)、地理信息系统技术(GIS)和全球卫星定位系统(GPS)在农业资源勘测、农业环境监测、农作物产量预报、灾害预警等方面的应用开发。

——区域现代农业发展科技示范领域。重点扶持各县区发展一批特色农业科技园(示范基地)、农业经济发展实验区和农业科技示范场,开展成果引进、组装和应用转化,使园区和示范场成为农业综合技术的转化基地和示范样板。重点培育一批农业科技企业和科技先导型农业企业,充分发挥其科技优势和产业组织带动作用,推动农业的产业化、现代化进程。

——农业科技基础建设领域。加强农业应用基础研究和基础性工作,重视和加强农业生物种质资源搜集与保存、动植物重大病虫害预测预报、气象灾害预警与监测等重要基础性工作;加强重点实验室、农业信息网络等重点农业技术基础设施建设。大幅度改善农业科技装备条件,为增强现代农业科技创新提供条件保障。

 

专栏1 现代农业科技创新体系建设工程

充分发挥张掖市农业科研院所研究力量作用,深化与中国农业大学、甘肃农业大学等农业院校以及农业科研院所、龙头企业的合作,建设开放型大农业区域创新体系,培育建设农业科技创新团队,推进农业科技创新发展。

重点开展以下现代农业关键技术研发和应用。

1.建设玉米制种产业创新链。围绕百万亩国家玉米制种基地建设,培育具有育、繁、推一体化的种业龙头企业3-5家,完善种子储存、运输体系,建成覆盖全市的品种真实性分子检测机构,建设国家玉米种子储备库,拓宽种子产业链,推进农资、农机一体化发展,努力把张掖打造成世界级的玉米“种子硅谷”。

2.马铃薯种植加工技术体系。重点引进、培育、推广高产优质新品种,实施规范化和标准化种植,加强加工专用薯丰产栽培技术的研究和推广,建设马铃薯原原种、原种、良种扩繁三级种薯繁育体系。引进并推广营养保健马铃薯淀粉制造、低温真空油炸薯条生产、马铃薯去皮后防褐变储藏、薯类加工淀粉自动分离机研发、马铃薯茎叶提取茄尼醇、马铃薯全粉生产、马铃薯浆渣及废水处理、马铃薯淀粉废液增值加工等关键技术,不断提高马铃薯精深加工和循环利用水平。

3.高原夏菜创新技术研发应用。依托甘州区、临泽县、高台县高原夏菜种植基地、设施蔬菜生产基地、加工蔬菜原料基地,以陇兴农产品有限责任公司、嘉禾绿色农业发展有限责任公司、甘绿脱水蔬菜集团等企业为龙头,推动形成以高原夏菜、设施蔬菜、脱水蔬菜等产品开发为主导,以蔬菜种植、种苗培育销售、农技示范推广、农业信息咨询服务为补充,集储藏、保鲜、加工、销售于一体的蔬菜加工产业体系。

4.畜草产业创新体系。围绕草畜产业发展,依托标准化规模养殖场(小区),着力培育高新技术企业,推广工厂化畜禽养殖、暖棚养殖、胚胎移植人工受精品种改良、农作物秸秆青贮氨化、农作物秸秆微生物发酵、生物饲料及兽药生产、动物疾病防控、畜产品加工、饲草种植、畜禽粪便生物有机肥加工等十大技术。

5.推广应用农业机械化技术。以农作物耕整地、种植、中耕、植保、收获、秸秆处理等主要生产环节,主攻关键农机化技术,深入推进全程机械化,把短板补齐补实补全,把长项做强做大做优,全面提升农机化发展的整体性和协调性。围绕解决发展不平衡、不协调问题,分产业、有重点推广新技术、配套新机具,探索具有地方特色的农机化发展模式。玉米产业重点巩固提高复式播种、精量播种水平,大力推广高效植保、联合收获技术,积极突破机械去雄技术;畜禽养殖产业以集中养殖小区和养殖企业为重点,大力推广应用秸秆收获加工、饲料混配、畜禽饲养、粪污处理机械化技术和环境控制自动化、生产管理信息化技术;高原夏菜产业重点引进、示范、推广机械育苗、移栽、尾菜处理机械化技术,尽快形成适应产业发展要求的机械化模式;马铃薯产业在巩固提高复式播种和机械收获水平的同时,破解种薯切块、联合收获难题。围绕提高农产品质量安全,大力推广深松整地、保护性耕作、节水灌溉、秸秆还田、病虫害统防统治、秸秆加工转化、残膜回收等机械化技术,提高资源利用效率,促进农业绿色发展。加大农业部全程机械化推进示范项目争取力度,深入开展全程机械化示范县创建活动,甘州、临泽、高台三县区建成全国玉米全程机械化示范县,山丹、民乐两县建成全国马铃薯全程机械化示范县,在全省率先实现主要农作物全程机械化。

6.农业节水技术。重点开展:①农业用水优化配置技术:大力推广各种农业用水工程设施控制与调度方法,高效使用地表水,合理开采地下水,重视地下水采补平衡技术研究,推广和应用地表水、地下水联合调控技术。提倡发展和应用适水种植技术,以高效、节水为原则,以水定作物,合理安排作物的种植结构以及灌溉规模。②高效输配水技术:开展因地制宜应用渠道防渗技术,积极发展渠系动态配水技术,加快发展灌区量测水技术。③田间灌水技术:改进地面灌水技术,推广小畦灌溉、细流沟灌、波涌灌溉,淘汰无畦漫灌。因地制宜发展和应用喷灌技术,优先推广轻小型成套喷灌技术与设备。大力推广全覆膜灌水,垄膜沟灌和半膜平铺起垄沟灌节水技术;有条件的地区鼓励发展膜下滴灌技术。④生物节水与农艺节水技术:研究和应用水肥耦合技术,提倡深耕、深松等蓄水保墒技术和生物养地技术,推广田间增水技术。推广抗(耐)旱、高产、优质农作物品种。加快发展抗(耐)旱节水农作物品种选育的分子生物学技术,选育抗旱、耐旱、水分高效利用型新品种;鼓励使用种衣剂和保水剂进行拌种。⑤降水和回归水利用技术:推广降水滞蓄利用技术,推广灌溉回归水利用技术,大力发展雨水集蓄利用技术。

7.推广农业节肥技术。依托测土配方施肥,优化配置肥料资源,合理调整施肥结构,提高肥料利用率,预防农业面源污染的发生。加大生物有机肥生产和使用,在测土配方施肥全履盖的基础上,大力推广施用生物有机肥,到2020年全市实现化肥施用零增长目标。

8.推广食用菌栽培与应用技术。重点开展猴头菇、元蘑、平菇、滑菇、白灵菇、榆黄蘑、杏鲍菇和北虫草、天麻高产栽培及食用菌病虫害鉴别、预防等技术的应用与推广。

9.推广节药技术。筛选高效、低毒、低残留农药,推广黄板诱杀、紫光灯等物理防控技术,引进生物农药等综合防治技术和新型防治施药器械,探索建立多元化、社会化病虫害防治专业服务队,到2020年全市实现农药施用零增长目标。

(二)生态环境保护与资源综合利用技术

1.发展目标

深入贯彻“绿色、协调”的发展理念,以建设西部生态安全屏障市为契机,以经济、社会、科技与人口、资源、环境的协调发展为目标,重点抓好一批生态环境保护治理与资源综合利用科技示范项目。大力发展环保产业,注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备,为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。在生态保护、大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固体废物污染防治、噪声污染防治等方面进行污染治理技术研究和应用,为改善生态环境提供技术支撑。

2.重点关键技术与环节

——加大对“一山一水(祁连山、黑河)”的科学研究力度。重点发展祁连山生态系统保护与综合治理、祁连山生态环境监测和生态补偿制度试验示范、祁连山水源林保育恢复与可持续发展、祁连山林缘草原草甸退化治理、黑河流域生态系统恢复与综合治理技术研究和黑河流域集成水资源管理、生态屏障区生态红线研究等。

——加强资源综合利用技术的研发和推广,完善相关技术标准。建立和完善工业废弃物利用技术信息机构,整合全市综合利用技术,建立市工业废弃物综合利用技术信息交流服务平台,为废渣利用、设备工艺、产品生产、质量标准和监督管理提供咨询服务。

——加强对工业固体废弃物资源化利用的核心技术、共性技术和工业化装备的技术研发。以建材行业为重点,实施一批资源综合利用重点技术改造示范项目,加快用高新技术、先进实用技术改造装备落后企业,提高资源综合利用规模和技术水平。

——资源开采环节要统筹规划矿产资源开发,推广先进适用的开采技术、工艺和设备,提高采矿回采率、选矿冶炼回收率和尾矿废石综合利用,大力提高资源综合回收利用率。

——鼓励、引导和督促有关企业、建设工程对工业固体废弃物进行综合利用,在确保质量标准、技术可靠、环保安全的前提下,利用废渣生产节能型建材,建设道路和水利设施,填充坑道、平整土地等多种形式的综合利用。

——进一步引进、推广环境水体的脱氮除磷技术尤其是工业废水处理的新技术、新工艺,研究和推广工业废水重复利用的可行性技术,为进一步改善生态环境和环保产业发展提供技术支撑。

——开展工业废弃物治理及综合利用工作,鼓励企业大力发展循环经济,积极倡导企业利用矿井瓦斯发电或民用,煤矸石、煤泥发电,煤矸石、粉煤灰、冶金废渣生产新型建材等工业废弃物的综合利用。

——以水专项增补项目为龙头,进一步推进监测科技创新,积极申报、拓展监测项目,特别是对有机污染物的监测。

——加强对城镇饮用水安全、土壤重金属污染等重点领域和行业的试点监测。探索扩大监测领域,逐步开展生物、振动、光热等监测,充分利用卫星遥感监测技术和成果,提高环境监测水平。

——加大对农村“一气三改”、人工湿地、生活垃圾处理及“零排放”生物畜禽养殖技术的引进和推广。

——加大资源环境要素的检疫检测技术研发和应用。

专栏2  生态环境保护与资源综合利用技术体系建设工程

通过与中国科学院西北生态环境资源研究院、兰州大学、中国农业大学、甘肃农业大学、河西学院等院校的深入合作,持续开展对“一山一水”的基础性重大科研项目支持;通过与甘肃省环保厅环科院、兰州大学资源环境学院、中科院兰州分院等单位的合作,继续合作推广资源综合利用技术、低碳技术、循环经济技术等。

1.生态环境保护

1)开展“一山”祁连山生态系统保护与综合治理技术、祁连山生态环境监测和生态补偿试验示范、祁连山水源林保育恢复与可持续发展、祁连山林缘草原草甸退化治理技术。

2)开展“一水”黑河流域常规性研究与专题性研究。①常规性研究:主要对野生动物、野生植物、湿地资源等本底补充调查与生态因子观测和调查。重点对以黑鹳、大天鹅等珍稀鸟类为代表,建立保护区野生动物档案库。以湿地植物为代表,对保护区内野生植物与植被的种类、分布范围、数量及其种群结构进行长期的深入调查,开展野生植物资源的储量研究,建立保护区野生植物档案库。根据湿地景观变化和珍稀鸟类时空分布的影响因素,对保护区有关生态因子进行观测和调查,建立保护区生态环境数据库。②专题性研究:“十三五”期间,在常规性科研工作的基础上,以湿地生态系统、珍稀鸟类及其栖息地为突破口,重点探索保护区保护、管理的科学措施。主要包括:珍稀鸟类的种群生态学研究、湿地植物的群落生态学研究、湿地生态系统的稳定性研究、湿地生态系统的功能效益研究、保护区信息管理决策系统研究、湿地生态定位观测研究、荒漠生态定位观测研究等。③综合性研究:“十三五”期间重点开展对湿地修复与生态移民、荒漠化治理、防护林建设等对经济社会产生直接影响的生态环境交叉问题进行探索研究。

3)加快林业科技创新步伐。围绕水源涵养、沙化和沙尘暴监测与预警、寒旱区困难立地造林、森林保护与灾害防控、特色经济林产业培育等关键技术,集中开展科学研究和技术创新,建成一批具有国内先进水平的科技创新平台和科技服务平台。探索建立人才、资金、管理等各项要素自由流动、高效配置的林业科技创新体制机制,推动院企合作,建立产学研协调攻关模式。到2020年,新建省部级生态定位观测台站和科学试验基地2个、博士后创新实践基地1处,研发森林资源高效利用新技术5项,完成林业科技成果50项,获得省部级以上科技成果奖励6项。进一步完善科技推广体系,建立各类科技示范点30个,推广新品种、新技术80个以上。推进林业科技特派员科技创业行动,建立一批科技特派员创业基地,每年培训林农2万人(次)以上。

2.资源综合利用

重点围绕5大产业链进行创新链研究,提高资源综合利用能力,支撑低碳经济、循环经济发展。

1)农产品精深加工及资源综合利用产业链研究:①玉米:以甘肃昆仑公司等企业为龙头,以玉米淀粉加工为核心,重点开展对利用淀粉生产药用淀粉(核黄素、麦迪霉素等)、变性淀粉、淀粉糖、食用有机酸、微生物多糖、氨基酸、微生物色素、阿维菌素、截短侧耳素、美伐它汀等产品的研究;利用副产品胚芽生产玉米精炼油;提高淀粉生产过程中产生的废水、废渣处理及回收利用水平,提取蛋白生产饲料等产品的研究。②马铃薯:利用民乐、山丹两县的优良马铃薯资源,以有年集团、甘肃爱味客马铃薯加工有限公司、高台县富源农产品开发有限公司等企业为依托,重点研发现代分离技术生产淀粉、精淀粉、全粉等,支持发展膨化淀粉用于医药生产。③番茄:利用高台、临泽、甘州三县区番茄的资源优势,依托中粮屯河张掖番茄制品有限公司、中化高台番茄制品厂、格瑞斯生物科技有限公司、三鑫农林科技开发公司等加工企业,支持研发高浓度番茄酱加工技术。同时,重点突破番茄皮籽提取番茄红素,以此为突破口开发番茄红素胶囊等下游产品。

2)草畜产品精深加工及资源综合利用产业链研究:依托畜禽养殖基地,围绕甘州牧沅清真肉食品公司、甘肃博峰肥牛公司、肃南县草原惠成食品有限公司等畜产品加工企业,以牛羊肉制品生产为主要方向,对屠宰副产物骨、血、毛、皮等进行综合利用,重点研究开发骨粉、SOD、血红素、胱氨酸、高档皮革等高附加值产品与技术,同时,加大对屠宰加工过程中废水的处理力度,提高水资源的循环利用效率。

 

(三)旅游科技

1.发展目标

围绕“中国全域旅游典范市建设”目标,以建设全省旅游文化体育医养融合发展示范区为契机,立足于“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位和张掖丰富而独特的旅游、文化、生态资源,借助张掖市“宽带中国”示范城市建设,打造以游客为本的高效旅游信息化服务,探索以旅游管理、旅游服务和旅游营销为特征的旅游信息化发展新模式。推进信息技术与现代旅游业深度融合发展,利用微信、微博等新媒体宣传推广旅游产品和服务。探索建设以旅游科考休憩为一体的集成化旅游服务发展模式。努力把旅游业培育成推动我市经济社会发展的主导产业和带动第三产业发展的龙头行业,推动全市旅游业跨越发展。

2.重点关键技术与环节

——建立旅游市场管理信息服务和支持系统,实现张掖市旅游行业“数字化管理”。建立“张掖市旅游质量管理系统”,进一步开发旅游保险服务子系统,以完善我市旅游团队动态监管。开展各县旅游管理部门和旅行社的信息互通,将游客的投诉与业务处理过程结合,提高游客投诉的解决效率与信息透明度。启动旅游电子合同,通过信息化手段对国内游客的旅游合同进行管理。建立“市公安局-市旅游局-县区旅游管理部门”的联合数据维护机制,实现旅馆业数据共享。建立诚信信息发布及管理机制,定期发布旅游企业质量服务情况和市旅游质量监督所工作情况,提高旅游服务质量和游客满意度。

——围绕政府职能转变和政务公开要求,深化电子政务应用,实现“数字化政府”。强化旅游政务网政务公开、公共服务、网上互动的信息共享服务功能,深化网上办事和便民服务,为企业及市民提供更优质的服务。升级改造现有的旅游统计系统,实现各类旅游企业依法通过网络进行统计报表数据的上报;各级旅游管理机构和行业协会可对上报数据进行汇总、查询、统计,提高统计和分析决策的效率和质量。

——优化旅游要素结构。创新服务方式,鼓励旅游食宿、购物娱乐等企业进行产品创新、品牌创新和特色创新。打造总量平衡,结构合理,秩序优良,管理高效,服务一流的旅游接待服务体系。鼓励大型商务会展酒店、高端度假休闲酒店、文化主题酒店、生态节能酒店建设,加大旅游商品、旅游文化娱乐等旅游要素的示范性投入,引导旅游要素结构高级化。

——重点发展以物联网、云计算、下一代通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术。重点发展景区门禁、电子导游、景区环境和灾害监测预警等方面的技术;支持市场化运作的机构建设基于LBS 的游客全程信息服务系统;支持旅游信息服务运营商对旅游信息服务的改造升级等。

——逐步建设和完善旅游资源数据库、旅游市场数据库、旅游项目数据库、旅游企业数据库等,为市场研究及监测、旅游项目建设、旅游企业管理提供重要依据。

 

专栏3  旅游科技创新体系培育工程

1.建立旅游市场管理信息服务和支持系统,实现旅游行业“数字化管理”。建立“张掖市旅游质量管理系统”,进一步开发旅游保险服务子系统,以完善全市旅游团队的动态监管。

2.建立数字化政府,强化旅游政务网政务公开、公共服务、网上互动的信息共享服务功能,深化网上办事和便民服务,升级改造现有的旅游统计系统,实现各类旅游企业依法通过网络进行统计报表数据的上报;各级旅游管理机构和行业协会可对上报数据进行汇总、查询、统计。提高统计和分析决策的效率和质量。

3.重点发展以物联网、云计算、下一代通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术。重点支持景区门禁、电子导游、景区环境和灾害监测预警等方面采用物联网技术;支持市场化运作的机构建设基于LBS 的游客全程信息服务系统;支持旅游信息服务运营商对旅游信息服务的改造升级等。

4.完善旅游资源数据库、旅游市场数据库、旅游项目建设数据库、旅游企业数据库等,为市场研究及监测、旅游项目建设、旅游企业行政管理提供重要依据。

5.开展历史文化遗迹的修复与保护技术研发与应用。运用数字化存储、展示、传播等技术,推动非物质文化遗产保护、传承、创新。

 

(四)生态工业科技

1.发展目标

按照“培育高新企业、推进绿色循环发展、支撑生态工业跨越发展”的思路,围绕化工等产业的循环清洁发展,围绕农副产品深加工、新能源、新材料、环保产业、生物医药加工等产业的绿色和创新跨越发展,培育建设生态工业科技支撑体系。

2.重点关键技术与环节

——可再生能源开发技术。包括沼气推广利用技术,太阳能、风能开发利用技术,推广使用太阳能建筑、太阳能电站及风力发电等,研究生物质能、太阳能、风能的综合利用途径。

——节能技术。包括冶金、化工、材料等高耗能产业的节能技术,安全可靠的电力输配技术,能源梯级综合利用技术和农村节能技术,城市管理及生活节电器具的应用。

——支持节能环保科研中试、小试。建立协调机制,做好节能环保优秀企业产品的认证;支持节能环保企业对高技能科技人才评定技能职称,并与一系列保障政策相衔接,吸引和留住人才。在科技资源配置供应上优先考虑节能环保产业。

——农产品加工科技领域。围绕“金张掖”品牌,重点开发无公害食品、绿色食品、有机食品,努力建设全国绿色安全食品供应基地,开展农产品质量快速检测方法及其试剂盒引进、研究和运用,初步建立区域性农产品质量检测中心和技术信息网络服务体系。

——安全生产领域技术推广。强化安全宣传教育,实施“科技兴安”战略,在生产经营性领域组织开展“机械自动化、人工智能化”行动,从科研基础条件、科技项目攻关、成果推广转化、人才队伍建设等全链条推动安全生产科技创新工作。积极支持消防安全科研项目建设,加大消防新型装备成果的研发和推广。

 

专栏4  新能源新材料科技创新工程

1.重点发展清洁利用技术,可再生能源开发技术,屋顶光伏发电系统技术,生物质能等其他新能源和储能技术;有效利用和合理开发当地资源,建设多能互补型新能源微电网系统。

2.重点发展3-6MW风电机组整机及关键零部件的研发及产业化;推进大型光伏系统设计集成、高效低成本太阳能、薄膜太阳能电池、太阳能热发电等关键技术、组件和成套设备的产业化以及新型高效能量转换与储存技术和相关产品应用等。

3.钨钼开采及精深加工循环经济产业链研究:以祁青工业园区为载体,依托新洲公司,发展钨钼冶炼及精深加工,重点开发仲钨酸铵、钨粉、工业氧化钼等冶炼产品,以及钨合金、钼铁合金和特种钢等深加工产品的钨钼特色产业链;进一步提高钨钼产业集聚能力,形成以肃南为基础的钨钼开采及精深加工产业群。强化钨钼共、伴生矿产资源勘查及综合开发力度,引进有色矿山固体废物资源化技术,推进企业三废“零排放”。

4.凹凸棒石粘土开采及精深加工循环经济产业链研究:积极引进凹凸棒石酸、碱性处理技术,延伸产业链,重点开发优良的催化剂载体以及高附加值的分子筛和介孑L材料等新材料,积极研发航空煤油精炼脱色剂、橡塑(PET)纳米复合材料增强剂和稳定剂、饲料添加剂、水处理净化剂等多种类型产品。

5.围绕新型建材循环经济产业链部署创新链:以甘州、山丹、临泽等为重点区域,引进高效烘干兼粉磨设备,引进垃圾焚烧尾气-废渣处理一体化技术,利用新型干法水泥烧成系统处置城市生活垃圾,拓展产业间废弃物、副产品循环利用空间,建立水泥产业、煤电产业、新型建材产业等产业间废弃物综合利用联系。引进矿渣微粉技术,充分利用粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾等各类固体废弃物,加快新型建材产品研发、生产,构建新型建材循环经济产业链。

 

 

 

 

 

 

专栏5 环保节能产业科技支撑工程

依托张掖国家经济技术开发区和循环经济工业园建设,围绕生物有机肥、秸秆饲料化能源化、生活垃圾焚烧发电、沼气发电、生物膜降解等,以科技创新支撑打造节能环保产业链。

1.节能产业:能源生产运输环节节能技术装备;能源利用环节节能技术装备;节能监测技术装备;节能服务业。

2.环保产业:污染预防技术装备及产品;污染治理技术装备;环境监(检)测专用设备和产品;餐厨废弃物;环保服务业。

3.资源循环利用:重点推进污水、垃圾的资源化利用,开发建设节能环保建材、生物有机肥、生活垃圾焚烧发电、秸秆发电、沼气发电、生物膜降解等技术和项目,加强再生资源回收利用、农业废弃物综合利用、餐厨废弃物、建筑废弃物等循环利用。

 

 

专栏6 现代生物医药产业培育工程

张掖属暖温带野生中药材区,具有甘草、麻黄、枸杞、肉桂、锁阳、秦艽、羌活、柴胡等20多种野生中药材品种,种植面积40万亩。依托科技创新,培育以玉米淀粉制药用淀粉、医药中间体、生物保健品、现代中药、中药材饮片和成药加工等为主的生物医药产业。

1.加大生物医药产业科技研发。依托河西制药公司,开展新药研发、中药营养保健品研发生产;建设民乐县板蓝根系列产品研发加工基地,开展板蓝根颗粒、板蓝根针剂及大青叶片剂、靛蓝等板蓝根系列产品深加工生产;依托九发食品有限公司,开展洋葱保健品的研发生产。依托晨旭公司、昆仑公司、神威药业等企业,建设15万吨谷氨酸、2000吨核黄素、3000吨土霉素、10万吨药用结晶葡萄糖及年产100吨美伐他汀、300吨截短侧耳素、100L-色氨酸、2000吨黄霉素、120吨硫酸粘菌素、300吨阿维菌素生产线项目、5亿片雷丸片、2亿粒安尔眠胶囊;推进当归、党参、大黄、黄芪等地产中药材饮片、配方颗粒和成药加工等项目。

2.完善生物医药孵化体系。依托民乐中药材产业孵化基地,加大与河西学院、省药检所等医药专业服务等机构的合作,加快构建从基础研究、技术研发、临床实验到药品生产的完整产业链条,促使科研院所、企业和金融机构等市场主体形成合力,打造生物医药创新中心和产业化平台。

(五)数字张掖与互联网+技术

1.发展目标

以经济社会发展应用需求为导向,以信息产业发展为基础,以信息化应用为重点,以改革创新为动力,抢占信息化未来发展战略制高点,加快完善信息基础设施,着力构建信息技术自主创新体系,加快发展基于云计算、物联网、大数据、互联网+、新一代无线宽带通信等为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业、现代农业等的融合创新,发展壮大新兴业态,打造新的产业增长点。推动信息化和工业化“两化”深度融合,不断优化社会管理和公共服务,加快传统产业转型升级和发展方式转变,促进信息化、工业化、城镇化、农业现代化同步发展。充分发挥信息化在经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重要作用,促进信息技术成果惠及广大人民群众。

2.重点关键技术与环节

——加快信息基础设施建设。进一步建设和完善全市信息网络体系。以甘州区等五县(区)城市网络基础设施为重点,积极发展基于通信网、计算机网、有线电视网的各类宽带接入。加快农村宽带网络建设,推动农村宽带入乡进村;加快光纤宽带接入网络建设进程,全面提升宽带接入能力,重点推进政府机构、医疗卫生机构、公共文化场馆、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店、社区等单位和场所的光纤宽带接入;推动信息通信网络向下一代网络演进。采用安全、稳定、先进的信息通信技术,满足宽带化、智能化、个性化要求,提高话音、视频、数据等多业务综合承载能力;统筹推进第四代移动通信(4G)、无线局域网(WLAN,包括WiFi等)发展,积极培育三网融合新业态,逐步实现无线网络全市城镇公共服务区域全覆盖。

——推进电子政务建设和应用。整合各部门网络系统资源、电子政务公共平台和信息资源等;进一步改造升级全市电子政务网络,运用云计算理念和技术,构建全市政务数据中心,提升全市信息资源共享交换能力,完善地理空间和自然资源、人口、法人、金融、税收、统计、房屋、社会保险、档案等基础信息资源库,强化各类信息资源的整合共享;推进政府公共服务信息化。升级完善网上办事大厅,连通全市各级政府和部门的网上办事体系,实现政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察;推动政务大数据应用。建立各级政府和部门联动的大数据形成机制,推动公共数据资源开发利用。加强政府大数据业务支撑系统建设,以业务协同为基础,以数据共享为支撑,开展大数据分析挖掘应用,提升政府公共服务和管理创新水平。有步骤推进政府数据开放,促进社会大数据应用。

——推动信息化和工业化深度融合。推进互联网+等信息技术在支柱产业的深度应用,促进产业转型升级。以全市农畜产品加工、矿产品加工、新能源、生物医药、化工材料产业等支柱产业为重点,主要依托张掖经济技术开发区和民乐生态工业园建设智慧园区,推动各类农业、工业、科技等园区利用物联网实现全过程监控跟踪、智能传感器管理、网络化全球销售等,推进信息技术在重点产品中渗透融合,提高产品的信息技术含量和附加值。实现产业链上下游企业的信息共享和业务协作,提高传统行业在互联网时代的生存能力和竞争力。推进信息技术在节能减排中的应用。发挥《张掖市循环经济总体规划》确定的循环经济产业链的引导作用,加快高能耗、高物耗和高污染行业的信息化改造,加强对能源利用和污染排放的实时监控和精细化管理,提升节能减排能力;推进信息技术在生产性服务业中的应用,支持传统企业发展电子商务,深化电子商务与实体经济的有机融合,推动移动电子商务从生活服务领域向工农业生产服务领域延伸。加快建设全市物流公共信息平台,促进RFID、二维码、智能卡、传感器等新技术在物流、供应链管理和金融服务等领域的广泛应用。深化会展、创意、租赁、工业设计、技术服务外包等领域的信息化应用;推进企业信息化。重点支持一批科技含量高,成长性好的新型中小微企业进行信息化改造。利用信息技术增强自主创新能力,提高企业间协作配套能力和产业链专业化协作水平。

——推动信息化和城镇化加快融合。推进信息化与城镇化协同发展,将信息基础设施纳入城乡规划统筹考虑、一体化建设,提高信息化在土地利用、经济社会发展、生态环境、历史文化等相关规划中的比重,强化信息化在城镇化进程中的作用;推进城镇基础设施智能化。加快传感器技术、地理空间信息技术、卫星定位与导航技术、新一代信息网络技术在城镇化建设中的应用;推进城镇管理和服务智慧化。加强物联网、传感网、云计算、大数据等信息技术在城镇运行管理和服务中的应用。

——推进社会建设信息化。推进信息技术在民生领域的应用。以目前市人社系统社会保障“一卡通”为基础,整合医疗卫生、社会保障、社会福利、公共交通等信息资源,推进市民服务“一卡通”工程;加快社会服务信息资源开发。深入推进全市社会信用体系和市场监管体系信息化建设,建立信息资源采集、共享和应用的长效机制;深入推进农村信息化。全面推动电子商务进农村、电子政务连农民、信息技术兴农业。

 

专栏7 智慧张掖建设科技支撑工程

以国家智慧城市试点建设为契机,本着“政府主导、企业参与、市场化运作、优势互补、共同发展”的原则,全市智慧城市建设应重点围绕网上公共服务、社区管理信息化、网上执法、应急管理、移动应用、智慧教育培训和重点领域政务管理和服务应用完善等。

1.推进宽带中国示范城市创建。优化完善骨干网、城域网和无线网。建设张掖国家级互联网骨干直联点,扩容网间带宽,

丰富全市干线光缆路由,优化升级骨干传输网,增加互联网出口带宽。加快互联网骨干节点升级,推进下一代广播电视网(NGB)宽带骨干网建设。持续优化城域网结构,推进城域网实现基于互联网协议第6版(IPv6)的升级改造。提高三网融合多业务承载能力,加快形成大容量、少局点、高效率、高可靠的城域网络架构。加快光纤宽带接入网络部署,加快NGB宽带接入网络建设。加快4G基站的建设速度,加快无线局域网在热点地区和重要公共区域热点覆盖。积极发展宽带应用的基础平台建设。加快服务平台建设,逐步形成统一门户展现、统一数据管理、提供全方位业务融合能力的综合服务平台。

2.引进智慧城市建设设计专业机构。借助甘肃省广电网络公司现有优势和资源部署智慧城市建设。加强信息基础设施建设,科学有序推动云计算中心、基础数据库、信息交换平台等基础项目建设。在电子政务、电子商务、社会管理、民生服务等信息化领域开展合作,充分利用其资金、技术、人才支撑。引进中科智慧城智慧城市基础服务,依托其云计算、移动互联、大数据等新技术手段,发展互联网+和智慧物联技术、移动电商等,推动智慧张掖建设,助力大众创业和产城融合。

3.完善电子政务系统建设。以“互联网+政务”战略驱动政务创新,打造为市民提供更加便捷、安全的政务服务的“服务型”政府。基于“张掖政务云”电子政务公共平台,学习“数字兰州”建设经验,建设“张掖市电子政务网络”、“三维数字社会服务系统”、“民情通服务热线”等项目。以政务和公共服务平台为渠道,最终实现大数据服务政府、企业和民生。开发三维市民卡,有效整合全市在社会服务管理领域的信息化建设成果,实现各部门、各领域信息资源和服务资源的共享共用。

    4.支持相关产业发展。重点支持数字城市和平安城市关键技术的研发及产业化;物联网关键技术研究;智能电网关键技术的研发及产业化;基于RFID(射频识别)和GPS(全球定位系统)应用的现代物流管理和监控的研发及产业化;基于传感器网络的应用系统的研发及应用;城市交通管理与控制系统的研发及应用;交通信息采集和服务系统的研发与应用;车辆运营与安全管理系统的研发及应用等;家庭网络和多业务平台芯片的研发及产业化;数字电视新型高清互动网络技术的研发及应用;互动内容服务和家庭存储技术的研发及产业化;数字家庭终端产品的研发及产业化;数字家庭行业和地方技术标准的研发及应用等。

(六)人口健康与医药

1.发展目标

以科技创新促进全市医药卫生体制改革和人口健康事业发展。坚持预防为主的方针,健全基本医疗卫生制度,以人人享有基本医疗卫生服务、提高人民健康水平为目标,进一步健全完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、基本医疗保障体系、药品供应保障体系、卫生应急管理体系、卫生计生信息化管理体系。以公共政策、科技进步、中西医结合、重大行动为切入点,有机协调部门职能,充分调动各方面积极性,着力解决长期威胁人民身体健康和生命安全的重大疾病和健康问题,实现“多方共建健康张掖,全民共享卫生成果”的目标。

2.重点关键技术与环节

——科技创新促进医药卫生体制改革。加大对公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应和监管体制建设的政策研究与实施力度,加快推进公立医院改革,完善基本药物制度和基层运行新机制,推进基本公共卫生服务均等化。

——加大医药科技对产业的支撑。重点强化中医药政府管理及质量监控体系建设,培育中医临床研究基地和科研机构建设,扶持公司、企业、农户集约化生产经营地产中药材,加大从种苗繁育、规模种植、仓储物流、加工营销等方面的科技支撑,不断提高产业化水平。加快中药制剂的调剂使用和应用开发力度,开展对城乡居民健康影响较大的重大慢性疾病防治研究,组织实施中医“治未病”健康工程。以实施“一带一路”战略为机遇,积极开展中医药服务贸易工作,大力促进中医药文化、养生、旅游、商务等相关产业发展。

——重视中药材科技人才培养。通过组织考察学习、观摩交流的方式,强化对现有从业人才的培训,拓展科技视野,提升综合能力。与各大专院校及科研院所密切联系,依托其学术和技术资源,通过聘请专家授课、远程教学、田间地头培训等方式,对中草药种植人员进行培训,培养合格的中药材生产、管理、销售等人才,提高专业技术能力。

——医疗卫生科学技术。加强疾病控制机构实验室能力建设,提高快速监测水平,引进新技术推广新项目,不断加大鼠疫、艾滋病、结核病以及新发传染病防控工作力度。积极开展高血压、糖尿病、重性精神疾病等慢性病防治干预,有效降低发病率。

——加大健康与医药科技信息宣传。建立中草药种植研发等信息发布平台,推进中药种植技术研发。将健康融入所有政策,积极开展“健康张掖”创建活动,深化健康促进模式改革,加强医疗卫生领域科技成果转化应用,加快发展健康养老、医疗保健、心理咨询、健康教育等服务。整合环保、国土、水务、农牧、林业、建设、食药监等部门资源,对可能影响健康的土壤、空气、水质、食品等进行定期检测和综合治理,积极创造良好的健康生活环境;充分发挥教育、卫计部门健康教育资源,大力开展全民健康素养提升和监测行动,引导城乡居民树立科学健康观,养成健康生活方式和行为习惯。

专栏8 健康张掖科技支撑工程

1.人口健康数据科技平台建设。按照统一标准规范、统一资源规划和统一技术构架,建设张掖市人口健康数据平台,汇集健康医药领域科学数据汇交、数据加工、数据存储、数据挖掘和数据共享服务,服务于科技创新、政府管理决策、医疗卫生事业发展,为创新型人才培养和健康产业发展提供科学数据共享服务。

2.打造西部中医药研发应用示范基地。依托河西制药公司、河西学院附属张掖人民医院及市、县中医(民族)医院,整合全市中医药研发与生产加工资源,加大科技投入,将张掖建设成西部中医药研发应用科技中心和示范基地。

3.开展中药材标准品牌建设。实施标准战略,抓紧制定板蓝根、黄芪、柴胡、甘草等品种的质量标准,争取成为国颁或省颁质量标准,大力推广标准化生产技术,使药农依标准生产,

 

照标准加工;组织注册板蓝根、甘草等品种的商标和GAP认证,建设民乐县“板蓝根之县”“甘草之县”,为实施品牌战略奠定基础。

4.创新“互联网+健康医疗”模式。实施“智慧医疗”计划,通过研发打造手机APP和健康档案区域医疗信息平台,实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动,进一步推进远程医疗建设,不断提升医疗服务信息化程度。实施“智慧养老”计划,推进养老服务与医疗、家政、保险等相关领域互动发展,支持社会力量兴办健康服务业,开发度假疗养、医养结合、中医药养生等健康产品和服务,采取民政部门分类补助、企业提供专业服务、老人根据需求买单的养老新模式,提高养老服务水平。

(七)科技服务业

1.发展目标

以服务现代农业和生态工业发展为目标,重点围绕特色农产品精深加工为支撑,新能源、新材料等战略性新兴产业为牵引的“一特两新”地方工业体系转型升级与提质增效,以产业升级和提高效率为导向,优先发展产品设计、创业孵化、技术转化、检验检测、科技金融五大重点科技服务业产业。利用现有的科技、人才、创新资源,整合研发服务平台,促进科技成果转移转化,推动科技服务专业化分工和产业链上下游互动,培育一批科技服务龙头企业。到2020年,形成特色鲜明、服务能力较强的新兴产业,促进科技服务业与现代农业、生态工业融合发展,构建与产业发展相适应的科技服务业体系。

2.重点技术与环节

——围绕主导产业布局科技服务业。围绕区域资源特色和产业优势,在新能源、新材料、生物医药、装备制造、节能环保、电子信息等新兴产业领域,支持园区、企业建立科技孵化器、创新实验室、研发中心,支持科研院所和高等院校围绕主导产业开展联合攻关和应用研究。同时,深化拓展院地、校企合作,吸引省内外高等院校和科研院所在张掖设立分支机构,构建产业技术创新战略联盟,为全市小微企业提供产品设计、创业孵化、技术转化、检验检测等科技服务。

——发展科技金融服务业,吸引各类银行、保险等金融分支机构入驻张掖,大力发展证券、保险、信托、期货、财务公司等现代金融业态,建立健全多层次、广覆盖的金融体系,提高金融服务水平。创新“互联网+”普惠金融模式,引导和带动金融资本通过互联网提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务,支持中小企业利用多层次资本市场融资,解决中小微企业融资难、融资贵的问题。

 

专栏9 小微企业创业创新基地城市示范工程

突出创业创新基地建设、公共服务体系完善、投资融资机制创新、科技支撑与人才保障四个方面的创新示范,重点实施“2876”行动计划。

建设28个小微企业创业创新空间载体。示范期内重点扶持建设1个核心基地、3个重点科技孵化器、14个特色产业基地、10个以上的众创空间。

1个核心基地:张掖市小微企业创富中心。

3个重点科技孵化器:张掖经济技术开发区高新技术科技孵化园、民乐生态工业园区小微企业创业孵化园、张掖现代农业科技孵化园。

14个特色产业基地:张掖经济技术开发区小微企业创业创新基地、民乐生态工业园区小微企业创业基地、张掖现代农业示范基地、祁连玉文化产业基地、民乐中药材产业孵化基地、张掖电子商务创业基地、张掖绿洲现代物流园区、张掖文化旅游融合发展创业示范基地、甘州区民俗文化产业园(甘州府城)、山丹国际物流园区、临泽国家级玉米种子产业园、高台休闲度假旅游创业基地、甘州区滨河新区综合养老和健康服务产业基地、张掖市旅游文化商品开发生产基地。

10个以上的众创空间:张掖引进高层次人才创业园、河西学院大学生创业园、张掖生态产业科技创业园、张掖创意文化产业创业园、张掖户外运动和体育产业创意园、张掖数字信息产业园、“金张掖”创客空间集群。在先期打造7个重点众创空间的基础上,根据张掖特色资源优势和未来产业发展形势,再打造34个以众创空间为引领的特色创业创新基地。

完善7个小微企业创业创新公共服务平台。小微企业综合服务中心、张掖科技大市场、大数据信息网络服务平台、张掖检验检测服务中心、张掖小微企业创业创新产品交易和会展服务平台、小微企业创业创新人力资源服务平台、张掖小微企业创业创新研发平台。

实施6项小微企业创业创新工程。实施小微企业创业创新投融资体系、科技支撑、人才保障、政策集成、服务环境、能力提升6项创新工程。

 

 

专栏10 科技精准扶贫及巩固提高脱贫工程

以扶志扶贫、科技扶贫、产业扶贫和文化扶贫为抓手,以科技创新支撑全市精准扶贫,实施科普惠民、科技扶贫战略。

1.扶贫数据库与网络平台建设。建立扶贫科技数据库,对全市贫困户情况认真分析,找准扶贫发力点。建设科技扶贫网络,免费为贫困群众提供信息咨询、富民政策和科技服务。

2.劳动力培训。通过科技宣讲、科技赶集、科技现场会、电视讲座、技术咨询、印发资料,对贫困家庭劳动力进行劳动力技能培训。

3.干部人才培训。以13个重点乡镇和65个贫困村为主战场,培养一支熟悉现代农业技术、善于经营管理、能够示范指导和带动地方特色产业发展的农村实用人才队伍。

4.乡村教师培训。开展点对点科学素质提升培训活动,帮助教师拓展青少年科技教育思路,开拓眼界。

5.完善科技特派员制度。由市、县区科技部门牵头,会同组织、人社及涉农部门,有效整合农业、畜牧、林业、农机等单位科研科技力量,组建科技特派员队伍,为贫困村提供便捷有效的科技服务。大力组织“田专家”、“土秀才”、致富能手手把手传授技术和致富经验。

6.科技计划项目支持。结合当地资源特色和优势,以科技项目支持引进和布局增收效果好的新品种、新技术,对当地发展遭遇瓶颈的产业,加强科技研发支撑,带动地方发展。

7.设立专项扶贫科技经费。对具有发展潜力的脱贫想法,以科技项目形式给予支持。

四、保障措施

(一)加强组织领导,深化科技体制机制改革

加强科技创新工作的领导,把提高自主创新能力的成效作为市、县区落实国家创新驱动发展战略和正确政绩观的重要内容。科技管理部门要充分发挥在区域创新体系建设中的综合协调作用,建立经济政策与科技政策的部门协调机制与市区科技工作联动机制,强化科技进步与经济发展的相互促进。完善科技部门会同财政部门编制财政科技预算的会商和协调制度,加强对科技投入的统筹管理。建立政府采购自主创新产品的工作协调机制,切实落实好有关扶持政策。建立技术引进消化吸收和再创新的协调机制,加强对技术引进和消化吸收再创新工作的管理和引导,实现创新资源的优化配置与创新活动的相互促进。积极争取国家政策支持,推进张掖保税区申报工作,打造“丝绸之路经济带”重要的科技创新示范区。积极争取把张掖纳入到“兰白科技创新改革试验区”,享受与兰白试验区同等优惠政策。争取国家和省科技、经济综合管理和各相关产业管理部门对我市科技工作的领导和支持,做好联络和协调工作,争取更多国家、省级重大科技项目落户张掖。

贯彻落实国家《深化科技体制改革实施方案》,大力推进科技体制机制改革。完善张掖市《关于深化科技体制改革加快科技创新体系建设的实施意见》,通过研究团队和研究基地建设,建立财政稳定支持重点领域、重点学科基础研究与相关应用研究活动投入机制,以及吸引企业投入研发的配套政策和措施,提升全市科技创新源动力。认真贯彻落实国家和省上科技政策,落实《张掖市省级创新型试点城市建设实施方案》《张掖市省级可持续发展实验区建设实施方案》《张掖市小微企业创业创新基地城市示范工作方案》《张掖市科学技术奖励办法》等,把科技创新体系建设纳入县区政府工作目标责任考核内容,重点从组织领导、科技进步与创新政策措施、科技投入、科技产出、科技人才队伍建设等方面进行考核。制定和完善以创新指标为主的科研成果考核评价体系,提高科研院所开展科学研究和科技推广的质量和效益。结合事业单位改革,逐步使非公益性科研机构走向市场。深化科技评价和奖励制度改革,构建以突出经济社会效益和实际贡献为导向的科技评价体系。

(二)优化科技资源布局,打造创新支撑平台

支持企业创建国家级、省级企业技术中心、工程(技术)研究中心等自主创新平台。凡经国家有关部门批准的企业国家级、省级工程(技术)研究中心和企业技术中心,给予财政科技支持。积极支持企业以多种形式与国际、国内一流研究机构合作共建企业研发中心、工程技术中心。鼓励科研院所研发平台对外开放,帮助企业解决关键技术问题、开发新技术新产品,促进企业生产工艺优化、产品升级换代。按照机构让一点、企业出一点、政府补一点的原则,建立全市研发平台向企业提供优惠服务的机制。鼓励以企业为主体建立产学研技术创新联盟和产业联盟。鼓励企业与高校采取联合建立技术开发中心、中试基地、股份制科技经济实体等方式,形成产权明晰、优势互补的常态化合作机制。

建设张掖国家级育种研究平台(农业育种科技创新研究院),立足张掖绿色农业产业发展、节水科技、生态科技,实施优势再造,建设国家级科技新城。围绕张掖未来发展的主攻方向,建设各种新型创新平台(一个平台两个方向),支持河西学院升级建成河西大学,并设置与“一带一路”战略对接的社会经济发展相关的专业,建设大学科技园,打造社会经济与科技教育高度融合的高地。

(三)拓宽投入渠道,增加科技投入

进一步加大政府科技投入力度,重点依靠机制创新加大科技投入,明确科技发展的重点任务和突破口,提升优势科技资源衔接效率,集中力量办大事,重点向众创空间、小微企业创业基地、微型企业孵化园、科技孵化器等科技服务业方面倾斜。

建立政府资金为引导,企业投入为主体的科技投融资体系。依法保证财政科技投入的稳定增长。充分发挥政府资金的杠杆作用,调整科技投入结构,提高资金使用效率。围绕重点领域和科技工程,集中资金加大对重大科技项目、科研基地、科技队伍建设、科技基础条件的投入力度,加强对应用基础研究与前沿技术、社会公益研究的支持,形成更加符合公共财政要求的投入结构。加强对政府科技投入的管理,积极实施后补助方式,通过以项目后补助和研发投入比例后补助的方式,引导企业增加创新投入。提高政府投入对于调动全社会科技资源配置的能力,吸引和鼓励民间资本、金融资本、国际资本对创新活动的投入,探索建立科技产业发展基金,发挥专利和科技成果抵押贷款等新型金融工具的作用,建立新型科技投融资模式,大幅度提高全社会科技投入水平。

(四)创新人才引培机制,强化人才科技支撑

创新发展,人才为本,加快科技创新人才体系建设是科技创新的关键。在健全高层次人才数据库的基础上,进一步延伸触角,健全本地人才数据库。不断强化政策支撑,吸引本土人才回归创新创业。继续实施4个“千人计划”政策(千名陇商张商回乡考察计划,千名干部企业家创业者学习培训计划,千名大学生团队来张创业计划,千名专家服务“两创示范”计划)和高层次人才“优惠证”政策,对落户我市的高层次科技人才应给予一定的安家补贴和购车、住房补助,并协助做好其家属安置、医疗服务等工作。继续实施人才住房保障政策,通过购房补助、租房补贴、人才公寓、公租房、限价房等途径,构建起以大学本科毕业生为起点的人才住房保障体系,帮助解决人才的住房问题。搭建平台,加强本土人才交流。借助“兰洽会”等活动,举办交流会、座谈会等活动,让更多长年在外的学子了解张掖经济发展状况。

明确各层面紧缺型和关键型科技人才标准和方向,制定完备的各类人才引进标准,破除对科技人才招聘使用的政策限制,构建弹性的人才引进机制,不求所有,但求有为,借智借力,创新发展,充分发挥域外科技人才在经济社会发展中的支撑作用。完善以企业为主体、职业院校和专业培训机构为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培训培养体系,建成一支素质优良、结构合理的专业人才队伍,为企业培养和输送专业技术人员和技术工人。建立科技人才发展基金,充分发挥基金的奖励、培养和引进人才中的作用。加强高层次科技人才创业支持,对引进的高层次创业创新人才及其团队申报的符合相关科技计划条件的项目优先予以支持。

(五)优化创新环境,鼓励创新创业

落实国家《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》与国家、省、市关于促进企业技术创新、加速科技成果转化等优惠政策,完善奖励工作体制和机制,对引进的创新性科技型项目、企业减免地方税收,加大奖励数量、奖励力度,强化激励作用,对自主知识产权(专利、科技型商标、地理标志产品)进行奖励,制定相关政策鼓励成立民间科技型企业,支持民间科研机构发展。

支持企业开发具有自主知识产权的新技术、新产品、新材料、新工艺。鼓励企业对引进技术进行消化、吸收和再创新。优先推广具有自主知识产权的高新技术装备、产品,在重大建设项目中坚持产学研联合申报重大研发和产业化开发计划项目,支持高校、科研院所和企业通过组建产业联盟进行合作研究开发,加大企业技术创新成果转化政策扶持力度,推动企业成为技术创新主体。鼓励和支持高校、科研院所与张掖企业共建研发中心,形成行业或领域的研发骨干力量,快速提升企业研发能力。鼓励科技人员创新创业,通过股权激励、科技成果转化奖励、组织新兴产业参与国家科技重大专项等措施,激发高层次科技人才创新热情。

(六)开展创新战略研究,加强科技创新宣传

围绕“一带一路”战略,积极拓展张掖本地研究机构与中国科学院、兰州大学等周边科研机构合作,建设“丝绸之路”国家级内陆干旱区研究中心,提升张掖科研技术水平,展示张掖经济社会发展形象,编发智库产品《丝路新观察》等。

编制完善《张掖市全民科学素质行动计划纲要》,以提升全民科学素质为目标,弘扬科学精神,传播科学思想,普及科学知识,倡导科学方法,努力开创张掖科普工作新局面。加强和改进科技宣传工作,建立政府、职能部门、高校、研究机构多位一体的协调工作机制,提高科技管理水平,增强科技工作的显示度,使广大领导干部和人民群众更多地了解科技工作,提高全民科技创新创业意识,支持科技创新,为科技发展营造一个良好的舆论氛围。

(七)扩大科技合作,共享创新成果

科技合作是科技创新的一个重要平台和载体。进一步扩大科技合作的范围和领域,强化与中科院兰州分院的合作,在此基础上扩大与省内外、国内外的科技合作,围绕优势主导产业,解决经济社会发展中的关键和重大技术问题,形成区域科技创新联动、区域行业创新联动的新格局,真正实现科技资源、科技创新成果共享共用。

建立全面开放的科技合作机制,进一步加强与国内外知名院校、科研单位和知名科技型企业的科技合作,通过人才引进、政策引导,支持企业通过项目合作共建研发平台,有效利用科研院所和科技型企业的创新资源开展科技合作,提升企业自主创新能力。市财政每年安排专项科技合作经费,支持开展全方位、多层次、有实效的对外科技合作,着力引进大企业、大集团、大投资,促进发展生态经济、承接产业转移、推动转型跨越。

 

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