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在全市全域无垃圾现场推进会上的讲话
发布时间:2017年08月03日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

   

市委副书记、市长    黄泽元    

2017 8 1 日,根据记录整理)    

     

这次全市全域无垃圾工作现场推进会,市委、市政府非常重视,全市所有乡镇的主要负责同志都参加了,这样规模的会议次数还是不多的,充分体现了这项工作的重要性,同时也说明了工作的难度比较大。之所以以现场会的形式来召开,就是想让大家在现场观摩的基础上,有所感悟、有所思考。年初,我们在临泽召开过一次废旧农膜回收再利用现场会,这次又在临泽召开全域无垃圾现场会,希望大家认真学习借鉴临泽的做法和经验,结合各自实际创造性地开展工作。下面,我讲三个方面的问题。    

一、如何认识全域无垃圾工作    

全省全域无垃圾现场会召开时要求市州、县区政府的主要负责人都参加,规模可以说是非常大。为什么现在要开这样的会、开展这样一项工作?我想主要是因为两个原因:一方面,从基础看,我们已经具备了基本条件。我们现在实现了温饱,正在全面建设小康,而全域无垃圾是全面建设小康的一个非常重要的内容;另一方面,这项工作要真正开展下去并取得实效,需要全社会的共同努力,单靠一个领域、一个部门、一个乡镇是不可能做起来的,也不可能做好。如何认识全域无垃圾工作,从我们张掖的实践来看,主要从以下四点来理解:    

第一,全域无垃圾是生产生活领域的革命性目标。 自从有了人类,就有了垃圾,人类只要不灭亡就永远都会有垃圾。现在我们提出 全域无垃圾 ,这不是一个轻而易举就能实现的目标,而是一个革命性的目标。家里无垃圾最容易做到、也最容易做好;单位无垃圾,只要责任明确、制度健全也能做到;景区景点无垃圾,只要检查次数频繁一点、设施完善一点,也能做到。但要做到村镇无垃圾,难度就比较大了;做到全域无垃圾,难度就更大了。张掖国土面积 4.2 万平方公里,这么大的范围要实现没有垃圾,就是一个革命性的目标,而要实现它,就得有革命性的措施和革命性的手段。同时,垃圾也不同于其它问题,比如污水只要治理了,后面就不容易再产生,但垃圾今天清理掉明天就会有新的产生。所以,实现全域无垃圾目标,在生产生活领域来讲,就是一个革命性的目标。    

第二,全域无垃圾是环境保护的基础性工作。 我们讲环境保护,实际上是两个环境,一是生态大环境,二是人居小环境。生态大环境包括山水林田湖,祁连山、黑河这两大生态系统就是张掖的生态大环境。而人居小环境,除了村容村貌,垃圾、污水和空气质量就是最重要的因素。如果垃圾得不到及时的处理,不仅直接影响人居小环境,积累到一定程度时还会影响到生态大环境。只有把垃圾处理这个问题解决好,才能为改善人居小环境奠定基础,也才能为持续改善生态大环境创造条件。从这个意义来讲,全域无垃圾就是环境保护的基础性工作。    

第三,全域无垃圾是社会管理领域的挑战性课题。 生产环节产生垃圾,生活环节也产生垃圾,解决好垃圾问题,一靠人、二靠钱,归根到底要靠人。所以,这不是一个单纯的环保问题,而是涉及到社会管理系统。全域无垃圾,搞运动、打 歼灭战 容易,但是要做到常态化、打 持久战 就比较难。全域无垃圾,对我们社会管理就是一个挑战性课题,要实现这一目标就必须对我们社会管理的思维、模式作出调整和优化。    

第四,全域无垃圾是张掖全域旅游的标志性品牌。 我们张掖要建设全域旅游的典范城市,要做到这个 典范 ,不光要有好的景区景点、好的线路、好的基础设施,同时还要有好的环境,而且环境是基础性的、也是最难做到的。如果没有全域无垃圾作支撑,那么我们的全域旅游在形象上、在品质上肯定是要打折扣的。前段时间,国家发改委、建设部的两位司长在督查时都给我提出了张掖高铁沿线村容村貌很差的问题,让我非常汗颜,因为在高铁沿线甚至在更大范围内,张掖确实存在房屋破旧、村容不整洁等突出问题。改善、美化环境,绝不能说说而已,必须要下决心整治、下功夫推进。没有全域无垃圾的环境,就不可能有全域旅游典范城市的形象。这对我们来说是特殊要求,也是关键性的要求。今年经济形势非常严峻,上半年全市规模以上工业增加值下降 13.8% ,第二产业整体下降 7% ,但就是在这样的形势下,我们的 GDP 仍然保持了 1.6% 的增速,虽然非常低,但还是没有负增长,这很大程度上是以旅游文化为龙头的第三产业起了决定性作用。今年前七个月,全市旅游人次就已经达到了 1470 万,全年达到 2500 万是没有悬念的。所以,这样的支柱产业、这样的旅游发展定位,决定了我们必须在全省率先做好 全域无垃圾 ,而且要做出高水平、高标准,做成张掖旅游的标志性品牌。    

二、如何实现全域无垃圾目标    

张掖国土面积广阔,做到全域无垃圾是一件非常难的事情。前面临泽、甘州区都介绍了一些好的做法,全省现场会上甘南也介绍了好的经验,我们六县区的县区长都参加了,相信们大家都有所感悟。打扫卫生和清理垃圾,看似简单,但要真正做到全域无垃圾而且长期坚持下去,还是非常有难度的。如何把垃圾处理好,用什么办法能够实现垃圾的有效化利用,这些都是非常具体的工作,但只要大家用心去做,相信都能创造出许多好的办法和措施来,这方面我们应该充分相信基层的智慧和创造,也应该有这个决心和自信。立足实际,我觉得实现全域无垃圾目标,我们需要在以下四个方面下功夫:    

一是要建立全党动员、全民动手、全市联动的动员机制。 垃圾是每日每时、每个人都会产生的,要做到全域无垃圾,单靠清洁队伍是做不到的,即便是做到了,成本也肯定是非常高的。我们要搞全域无垃圾,就必须建立起全党动员、全民动手和全市联动的动员机制。 全党动员, 就是市、县、乡三级党委要高度重视,把这项工作列入议事日程、摆上重要位置,精心谋划、全力推动,全体党员特别是领导干部要率先表率示范,发挥好带头作用;村一级党组织,要真正动起来,充分发挥好基础性作用。只有做到这一点,我们才有可能把这项工作落到实处。 全民动员, 就是要通过各种宣传引导方式,不断提高全民思想认识,让每一个人意识到自己既是垃圾的制造者、也是垃圾的受害者、更应该成为垃圾的清理者。要通过道德约束,让每一个公民都自觉减少垃圾的制造。比如甘州区 8 月份要搞限塑令,我觉得这是一个很好的办法,塑料袋虽然很方便,但带来的污染确实很大,而且资源消耗也很大,如何把它的用量减下来,最终还是要靠道德约束和习惯养成。再比如,不乱扔垃圾也要靠道德约束,当人们为乱扔垃圾、乱丢烟头感到不好意思的时候,我们垃圾清扫和收集的量就会大大减少。要通过宣传教育,加强道德约束,进而变成每个公民的行为习惯,只有这样,我们全域无垃圾工作才有可靠的群众基础,也才有可能真正实现。 全市联动, 就是要区域联动、行业联动、部门联动,做到全市一个整体。同时,工业园区之间、园区内部企业之间及各个行业之间,都要联动起来,互相协调配合,共同做好垃圾处理工作。如垃圾焚烧发电,毫无疑问是一个工业项目,由工信委管理,但垃圾的来源又在城里,又是一个市政管理的问题,又归建设部门管理。只有实现了区域联动、行业联动、部门联动,我们才可能真正解决好全域无垃圾问题。      

二是要建立政府主导、企业主体、社会参与的运行机制。 处理好垃圾、保护好环境,是社会管理服务的重要内容,也是政府的重要职责。但是真正把垃圾处理到位,特别是做好减量化再利用工作,单靠政府自身是不可能做好的,必须要企业参与并发挥主体作用,同时还需要社会公众的广泛参与。 政府主导, 就是要搞好规划、制定好政策,提供必要的财政支持并且建立长抓长管的有效机制。搞好规划,如垃圾填埋场到底建几个、在哪里建,到底是用填埋方式处理、用分类方式处理、还是用焚烧发电方式处理,都需要做好规划。制定政策,就是要研究出台有利于减少垃圾和公众分类收集处理垃圾的政策,包括激励政策,也包括约束政策。提供必要的财政支持,就是政府要有购买公共服务的方式或者通过财政直接投入的方式对全域无垃圾提供必要的经费,一些领域如垃圾的收集运转,我们完全可以通过 PPP 模式来推进。但是有一些领域就需要政府直接投资,如垃圾填埋场的建设、环卫队伍的专业化建设等。此外,建立长抓长管的有效机制,也是政府工作的一个重要方面,要认真研究,不断健全完善。 企业主体, 就是企业能做的事情就交给企业来做,让企业获得合理稳定的收益,支持企业把这件事情做好做长久。就我个人而言,不主张由政府来成立垃圾清运队,我们政府的传统思维就是一说要搞垃圾清理,就要设置机构、增编制、招人、买设备,钱都花在了养人、买装备上,再加上没有直接的经济效益,必然导致效率低下。在这一点上,县乡两级要深入研究,积极探索实践让企业参与或让企业发挥主体作用来进行环境卫生的保洁管理和垃圾清运、处理的有效方式和路径。比如说一个乡镇的垃圾,由一个企业来处理是不合算的、也是不现实的,因为量不大,但几个乡镇打包后由一个企业来处理,就有利可图,就有操作的可能性。所以,我们要积极探索 PPP 模式,通过政府购买服务的方式 , 把过去 拿钱养人 变成直接 拿钱干事 ,通过有效的管理运营降低成本,真正解决好垃圾处理问题。 社会参与 ,就是要动员社会公众广泛参与清运垃圾及环境卫生的整治和日常保洁,也要让社会公众和媒体参与全域无垃圾行动的评价和监督,通过社会力量把工作推得更好。同时,还可以通过志愿者等方式来推进,特别是村一级要尽可能地发挥群众的主体作用,动员组织他们积极参与、主动参与。    

三是要建立法规约束、政策引导、制度保障的管理体制。 做到全域无垃圾,光靠自觉是不够的,还需要有法规约束、政策引导和制度保障。 法规约束, 就是对环境的保护要有硬约束。比如说,企业的污染物排放要达标、废弃物处理要规范;对一些特殊行业、垃圾产生量大的行业,比如超市、商业零售业还要有垃圾分类的硬约束,这就是硬约束。全域无垃圾,必须要通过法规制度,约束企业行为、约束公民行为,只有硬约束,才能有硬效果。 政策引导, 就是要制定一些有利于减少垃圾、处理垃圾、循环利用垃圾的相关引导性政策。比如说我们去年搞了农田废旧地膜的处理,原来地膜企业来收购,一公斤一毛钱,一个农民一天收集上 100 公斤,才 10 元钱,他当然不合算,提高价格企业又不合算,所以我们采取了政府补助的办法,提高到一块钱,结果证明这个钱花得是值得的,不仅有效解决了面源污染的问题,同时也增加了老百姓收入,效果非常不错,这就叫减量化政策。再比如说刚才提到的限塑令,实际好多城市早就搞了,不是说完全不让使用塑料袋,而是由原来免费变成收费,引导大家使用可循环利用的纸袋子、布袋子。再比如说我们今年支持农民使用有机肥,一亩地补贴 200 块钱,农民使用有机肥多了,我们已建成的有机肥生产企业就愿意把动物粪便转化为有机肥,这就为资源的循环利用打开了消化之门,就可以扩大资源的循环利用。还比如说下一步围绕 三元双向 循环模式的构建,我们还可以出台一些支持循环化利用的政策,以此来引导公众减少垃圾的制造、引导企业参与垃圾和资源的循环再利用。 制度保障, 就是要在收集、转运、处理、利用等各个环节上都要形成规范的制度。垃圾打扫比较容易,但怎么收集、由谁来收集、谁来转运、转运到哪里环节、如何处理,这一系列环节都要形成制度,特别是在垃圾收集环节,城市社区、街道和农村村社都要有简明务实管用的村规民约,使垃圾收集常态化。比如甘州的垃圾焚烧发电项目投产以后,甘州、临泽、民乐、山丹的垃圾都要收集到那儿集中处理,但如果因此而出现 227 线、高速公路上垃圾车走一路撒一路现象,那是坚决不行的;再比如农民把垃圾堆起来了,然后放一把火烧把垃圾烧掉了,但空气又污染了,这也是坚决不行的。所以,从收集、转运、处理、利用各个环节上都要建立起制度来,靠制度来管人管事。只有这样,才能真正实现全域无垃圾目标。    

四是要建立党委督查、政府考核、公众监督的落实机制。 党委督查, 就是要把全域无垃圾作为今年全市的一项重点工作列入到党委督查的范畴,强化党委对此项工作任务完成情况的督促和检查,一级督一级、一级查一级,确保各项任务的有效落实。 政府考核, 就要把全域无垃圾三年行动计划落实情况列入各级政府工作目标考核范畴,一年一小考、三年一大考,同时要把此项工作考核和正在进行的自然资产资源离任审计工作结合起来,一并纳入政府工作管理序列。 公众监督, 就是要建立公众举报平台,接受群众监督和评价。公众监督是改进工作的一种手段,同时也是公众评价我们工作成效的一种有效方式,只要群众真正起来监督,一些垃圾想不打扫都不行、想不转运都不行。所以,要把公众监督也要作为我们落实机制的重要一环来强化,通过监督推动全域无垃圾工作得到有效落实。    

三、如何抓好当前工作    

全域无垃圾是一个大目标,不可能一蹴而就,需要长期坚持,最终形成规范和习惯。今年习近平总书记在中央财经领导小组会议讲话当中点了六件事,其中一件就是垃圾分类处理,因为这件事比较难,是一件需要打持久战的工作,即使一些西方发达国家也没有完全做到。但是,不能因为是打持久战的工作,我们就可旷日持久不见成效,这是不行的。就张掖而言,当前要主要抓好以下四个方面的工作:    

一是面上的工作要尽快动起来。 市、县、乡三级的谋划、动员、重点工作的安排部署要立即动起来,不能一级等一级。具备条件的乡镇可以直接先行动起来,不要非等到县上的动员会开完后再安排、再行动。说到底此项工作非常单一,就是打扫卫生、就是清理垃圾,没有那么多的道理可讲,也没有多少课题需要探讨,关键是要真抓、真干。围绕这个中心,相信大家都能立足自身实际,探索出符合实际的措施办法来,所以面上的工作要尽快动起来,不能按部就班、自上而下地一步一步的来。    

二是必需的基础设施要尽快建起来。 没有必要的设施打基础、作保障,是不可能做到全域无垃圾的。无论是城区,还是乡镇、村社,都得有必要的垃圾处理设施,否则我们搞全域无垃圾就是一句空话。至于这个垃圾处理设施是用砖头水泥砌出来的收集点、还是铁皮做成的垃圾斗或盖起来的垃圾屋,可因地制宜,根据本地实际来定,但不管哪种形式,都必须得有。比如说,我们希望绝大多数的垃圾转运都由企业来搞,政府就是购买服务,按拉运垃圾的数量进行补助,但企业运转垃圾的车辆必须达到环保标准,绝不能随便买一辆卡车就上路运转垃圾,最后弄得全市到处是垃圾,尤其是把乡里的垃圾全部撒在公路上。再比如说,尽管我们现在建起了垃圾焚烧发电厂,但是不可能把全市的垃圾都拉来焚烧发电,肃南皇城、祁丰的垃圾肯定不可能拉到甘州焚烧,像这些区域就必须规划建设必要的垃圾处理设施。在这方面 , 县区和乡镇都要有一些必要的投入,要把必须要有的、紧迫的垃圾处理设施尽快建起来。    

三是重大的环保项目要尽快招进来。 现在做环保的企业越来越多了,因为经济下行压力大,许多领域投资都不保险,所以许多企业对一些政府购买公共服务的领域或者属于政府职能延伸领域的项目非常有兴趣,愿意投资,同时这方面已经有许多技术上的创新和成熟的商业模式,这就为我们一些环保项目的实施创造了非常好的条件。这方面,有两类项目应积极引进:第一是的垃圾处理、运转及相应环保设施的建设和运营,要在尽可能降低财政补贴的情况下,积极引进这方面的企业投资建设;第二是资源循环再利用项目,这方面我们现在已经有了很好的基础,山丹建了一家有机肥生产企业,民乐生态工业园区建成了一家 10 万吨有机肥生产企业,临泽也正在新建,这些都是非常好的项目,要尽快建起来发挥作用。这方面的项目,我们的城投公司以及市县区政府融资平台企业都可以尝试和探索。    

四是重点区域的垃圾要尽快清理掉。 全域无垃圾行动,我们的计划是三年,但必须要有形象进度。就目前而言,首先要尽快把重点区域的垃圾清理掉。三个重点,一是村镇周边,二是景区景点,三是交通沿线,特别是村镇周边,要进行彻底的清理,不能留下死角。要通过重点区域的集中清理,让人有焕然一新的感觉。    

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作者: 来源: 文章录入:张文军 责任编辑:张文军
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