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在市政府第一次廉政工作暨依法行政工作会议上的讲话
发布时间:2017年05月03日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

在市政府第一次廉政工作暨依法行政工作会议上的讲话  

市委副书记、市长  黄泽元

    (2017年4月28日,根据记录整理)  

今天我们召开政府廉政工作暨依法行政工作会议。这两项工作是政府工作的重要内容,也是贯彻落实全面从严管党治党要求的一项重大举措。今天的会上,我们选了五个案例以案说法,这些案例都很有代表性,事情虽然不大,但折射和反映出来的问题很普遍,既涉及到政府依法行政,也涉及到政府的廉政、干部的廉洁,希望大家认真学习和思考,切切实实从这些案例中吸取教训,在思想上受到触动,在勤政廉政、依法行政方面有新的认识,努力把政府廉政工作和依法行政工作提高到新的水平。下面,我讲三个方面的内容。

一、政府廉政建设和依法行政工作取得新的成效

一年来,我们按照党中央的决策部署和从严管党治党的新要求,按照牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识的要求,进一步强化政府系统廉政建设和依法行政工作,取得了一些新的成效。概括起来有五个方面:

一是推动主体责任和“一岗双责”的落实,增强了各级政府廉政建设的自觉意识。政府廉政,从决策层和领导层来讲,就是要把主体责任落实到位,把“一岗双责”落实到位。这两个方面落实得好、落实得到位,政府廉政工作就不会发生系统性风险,也不会发生塌方式腐败。如果这两个方面出了问题和纰漏,很可能就会造成系统性风险。围绕落实主体责任和“一岗双责”,主要开展了几项工作:第一,强化了政府党组工作。市政府党组经常召开会议,对党风廉政工作进行研究。按照市委的要求,市政府党组成员不仅有行政分工,而且在党组内部还有党的工作分工,使政府党组在决策中的核心领导地位和政府的行政首长负责制有机融合起来,形成了良好的体制和机制。同时,市政府各个部门的党组工作也有明显加强,在去年市委组织的党组工作检查中,反馈报告显示绝大多数党组工作都有了新的提高。从政府的运行机制来讲,涉及具体的事情由政府常务会议研究确定,但其背后的决策、围绕决策所体现的价值和工作导向以及班子整体合力的形成,党组工作发挥着非常重要的作用。这两个方面的有机结合,使我们抓好党风廉政建设工作有了一个非常重要的载体,发挥了很好的作用。第二,落实了“三到会”“五必谈”“五必问”。这是政府一岗双责的具体化。“三到会”,就是要求有几种情形必须到会,比如班子的民主生活会就必须要参加,要听一听班子一年来运行过程中开展了哪些工作,反映出什么问题;“五必问”,就是要求对分管部门党风廉政建设推进落实情况、加强纪律作风方面的情况必须过问等,过问就是要强化责任、履行职责;“五必谈”就是通过谈心,发现苗头性、倾向性问题,及时扯扯袖子、咬咬耳朵,以实相告、直言相劝,不让小毛病变成大问题。这些措施看起来非常简单但也非常管用,所以我们反复强调做这项工作,目前有所改进,下一步还要继续强化。第三,完善了政府廉政各项制度。廉政是要靠制度约束的。政府最重要的工作和最具体的权力,就是管钱管人,管钱就是管好财政资金、项目资金,管人就是管好干部的调动、人员的录用。围绕这些方面,我们陆续出台了一些政策,取得了明显成效。比如财政方面,围绕预算管理和财务检查,实施了一系列改革,财政资金使用方面较为严重的违规违纪问题比过去大大减少。再比如市监察局按照市委的要求,完善了巡查制度,并在巡查中发现了一些苗头性问题,需要我们重视。像巡查中发现基层单位资金执行方面的问题,有的是干部个人谋私所为,有的是班子决策不当所致,还有一些是上级顶层设计和制度设计不尽合理所形成的,透过这些问题,我们看到了背后的漏洞,加强了制度建设,有效防范了资金运行的风险。

二是加快政府职能转变,健全了防范权力寻租的新机制。政府廉政建设最大的难题和最大的风险就在于权力寻租,而权力寻租的根子在于政府权力比较具体而且有比较大的自由裁量空间,所以,如果不能够从机制体制上克服这些弊端,权力寻租就会成为必然。过去行政行为对市场经济的过度干预,就给权力寻租创造了条件。现在政府的手里掌握的政策和公共资源两大资源,往往也会形成权力寻租的空间,这些问题既要靠体制机制来解决,又要靠干部素质的提高来解决。去年以来,我们主要作了几个方面的工作:第一,推进了“四个六”为主要内容的放管服改革。我们针对改革碎片化的问题,把深化六项重点改革、建立六张目录清单、推进六大监管措施、构建六个服务平台作为重点协同推进,在全省创造了许多经验。市级政府部门先后八批次取消调整和下放行政审批项目387项,对应取消下放审批事项达100%。第二,深化了商事制度改革。为充分激发实体经济发展的活力,我们全面实施“五证合一、一照一码”制度,加上小微企业创业创新示范城市建设的推动,去年全市新增市场主体2.38万户,平均每天新增近70户。第三,抓好了重点改革试点。包括建设项目环评审批改革试点、农村产权制度改革试点和市县两级的车改等,都取得了明显成效。特别是环评审批改革试点,《人民日报》等主流媒体报道了张掖的成功经验,省政府主要领导作了重要批示,确定在全省推广。这些改革中,我们抓住了关键,作出了典范和样本,让大家照着学、学着干,同时通过这些改革,使政府的权力受到限制,公开化水平程度更高,压缩了权力寻租的空间,防范了寻租行为的发生。

三是狠抓八项规定精神落实,有效遏制了“四风”问题的变异反弹。八项规定精神的落实,是十八大以来党风政风建设最具成效的一项工作,也是最得民心的一项工作。经过十八大以来持续不断地狠抓严管,我市各级政府作风建设取得了重大进展。重点做了几个方面的工作:第一,进一步扎紧了制度的笼子。对差旅费、公车以及领导干部的职务消费进一步作出了明确规定,对财政资金的支出、报销制定了更为周详的办法,既提高了工作效率,又有效防止了“四风”问题的反弹。第二,进一步强化了财政资金管理。我们持续规范收支两条线、涉企收费等各项收费,加强自收自支单位财务检查和小金库集中治理,正本清源, 从源头上堵住了“四风”问题滋生的漏洞。第三,进一步加大了查处力度。去年以来,围绕“四风”问题,查处案件55件,给予党政纪处分52人,曝光典型问题72起133人次,形成了有效的震慑。

四是用好审计监察两把利剑,强化了重点领域的风险防控。在审计方面,我们做到了例行审计扩面、重点审计加力。例行审计扩面,就是对领导干部任中审计、离任审计、年度财务审计等例行审计,我们扩大了覆盖面,而且还探索实行了市一级审乡镇。重点审计加力,就是围绕重大项目进行跟踪审计,然后再进行造价审计。去年我们支付造价审计机构服务费200多万元,但通过审计核减的工程投资接近一个亿,节约资金的效果非常明显。希望各县区也要把重大工程项目造价审计作为政府采购服务的审计重点,既要让企业获得合理的利润,也要坚决杜绝不合理的支出。在监察方面,我们既查不担当、不作为的反面典型,又查不守矩、乱作为的反面典型。比如墙改基金,在几个部门之间推来搡去,就是没有人去落实。过去有些部门存在着有好处吵吵嚷嚷一哄而上、有麻烦推推搡搡一走了之的不良作风,我们今年要继续加强这方面监察,防范风险,改进作风。

五是树立全面依法治国理念,推动了政府依法行政水平的提高。从政府层面来讲,我们一直高度重视依法行政工作,有健全的法律顾问队伍,法律顾问列席政府常务会成为常态,从制度建设上保证了政府的决策质量,各级政府决策的法治思维、执行的法治方式和严格遵法守法都有了新进展,全民普法学法走在全省前列。同时,我们加大政务公开力度,主动接受老百姓和社会各方面监督;严格规范执法,行政执法行为、司法行为都能够做到规范化、标准化,依法行政工作思想上的重视程度、制度建设上的成果以及具体工作上的成效都正在显现。

但是,反思政府廉政建设和依法行政工作,也还存在一些突出的问题,主要表现在:一是一些干部的警醒意识还不强,侥幸心理还没有彻底消除。二是一些领域的腐败风险仍然较大,特别是在工程建设领域。现在工程建设领域有两种不良倾向:一种是乱伸手,管自己不该管的事;一种是害怕别人说闲话,干脆置之不理、放任自流,实质是失察失责。三是八项规定精神贯彻落实还有差距,反弹的压力很大,变异的情况时有发生。四是一些干部缺乏担当负责精神,怠政庸政懒政的问题非常突出。

二、今年政府廉政建设的重点任务

今年政府系统廉政建设要全面贯彻落实十八届中央纪委七次全会和省委十二届十九次全会的决策部署,认真构建实施“3783”主体责任体系,全面加强纪律建设,持之以恒抓好作风建设,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

一是要坚持从严管党治党,持续强化各级政府和干部廉洁意识。习总书记明确要求,要标本兼治深化全面从严治党,让党员干部逐步习惯在有约束的环境中工作生活。在从严管党治党的新常态下,有的领导干部出现种种不适应,是因为过去我们缺少这种强有力的约束。但是今后,我们必须习惯于这种约束,这是政府系统各级领导干部落实从严管党治党应当有的状态。一要严格落实党风廉政建设规定要求。各级领导干部要认真学习贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等一系列党内规定,继续强化主体责任和“一岗双责”责任,始终坚持把纪律和规矩挺在前面,坚决守住党的纪律这条“底线”二要抓好领导干部这个“关键少数”。领导带头、以上率下,是党的十八大以来管党治党的一条基本经验,也是贯穿党的十八届六中全会精神的一项基本要求。领导干部要经常反省自己的行为是否符合党风廉政建设各项规定要求,经常警示自己摒弃侥幸心理,心存敬畏之心,保持廉洁定力,珍重自己的言行、人格和名誉,堂堂正正做人,兢兢业业做事,绝不干与领导干部要求不相符的事情,更不做有损政府形象的事情。三要切实运用好监督执纪措施。我们从警示教育案例和身边查处的违规违纪事件中可以看出,所有腐败堕落的问题都是由小到大、由少到多发展变化而成。因此,我们要把握运用好监督执纪“四种形态”,采取严管、敢管的措施,突出抓早抓小、动辄则咎,经常开展批评和自我批评,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。特别是县区政府主要负责人,要进一步增强责任意识,严格执行《中国共产党党内监督条例》,坚持党内谈话制度,认真开展诫勉、提醒、廉洁等谈话工作,敢说、敢管、严管,早提醒,早预防,做到防微杜渐,防患于未然。同时,要健全以案明纪、以案预警警示教育机制,警示领导干部敬法畏纪、遵规守矩,有效地教育、挽救有倾向性、苗头性错误的领导干部。

二是要坚持改革创新,最大限度防范公共权力的滥用。推进政府自身建设和管理创新是行政管理体制改革的主要任务,更是政府廉政建设永恒的主题,其目的和意义就是要防止权力滥用。一要通过深化改革来限权减权。行政审批和行政管理改革的基本思路,就是要限制政府权力,减少政府对经济的干预,更多地发挥市场的作用来配置资源,这是大方向、大趋势。过去,政府对许多本该由市场解决的问题加以干预,管了许多不该管的事,使简单的事情变得复杂,增加了权力寻租的空间,群众意见较大。今年,我们要选择一些审批领域进行改革,认真总结经验,按照能放则放、应减全减的要求,在限权减权上拿出具体办法,推进流程再造,提升服务效能,确保改革遵循法治轨道符合市场规律。二要创新方法尽责履职。抓好贯彻落实是做好政府工作的关键。不遵守大政方针就会碰红线、越底线;机械照抄照搬、生搬硬套上级决策部署,很多工作落实和改革推进的成效就会大打折扣,甚至会南辕北辙、背道而驰。因此,我们各级政府要本着大政方针严格遵循、技术环节大胆创新的原则,结合实际,因地制宜,创造性地把各项改革工作落实好。三要强化考核评价机制。深化“放管服”改革,就是要有效厘清政府与市场的边界,简政放权、放管结合、优化服务,以政府减权限权换来市场活力和社会创造力的发挥,推动经济社会持续健康发展。各级政府要纵深推进“放管服”改革,真正达到为企业“减负”、为群众“解绊”、为市场“腾位”的效果,就必须强化督查检查、市场评价和专业机构评估三项重点工作。由市督查考核局牵头,负责抓好全市审批、投资、职业资格、商事制度和科教文卫体等重点领域改革的督查,定期通报工作进展情况。市、县区行政审批制度改革领导小组要充分发挥牵头抓总作用,讨论研究重要领域和关键环节的改革措施,协调解决改革中遇到的重点难点问题,确保改革深入推进。市县区在开展“放管服”改革成效评价工作时,要把企业办事时间压缩多少、项目审批提速多少、群众办事方便多少等内容进行量化,由企业和群众进行定性定量评价,并提出意见建议。对改革成效不明显、意见较集中的领域和部门,研究制定整改措施,限期完成整改。同时,今年要选择几个涉及民生的课题,用政府购买服务的方式,委托第三方机构对重点行业领域的服务、管理、信誉等情况进行综合评估,评估结果向社会公布,用第三方评估促进政府管理方式改革创新,推动建立决策、执行、监督既相对分开又相互制约的现代行政运行机制。

三是要坚持动真碰硬,着力解决政府廉政建设方面的突出问题。严纲纪、正作风是一场大手术,唯有伤筋动骨,才能从根本上激浊扬清,所以政府廉政建设中,各县区、各部门要有鲜明的态度、科学的办法,集中攻坚解决突出问题。一要集中整治项目招投标领域的突出问题。要严格执行国家相关法律法规,深入分析工程项目招投标领域存在的突出问题,针对安全生产、工程质量、廉洁自律三重风险点,强化资格查验、真实性承诺、随机摇号、有奖举报、失信企业曝光、施工过程核查等措施,严厉查处陪标串标围标、分包转包、化整为零规避招标等违法违规行为,特别是加大虚假招标、借用资质的整治力度,既要整治企业依靠资质谋取不正当利益的行为,又要整治相关部门和公共资源交易机构把关不严、公开不及时、服务不到位等行为,还要敞开渠道受理群众举报,严厉查处反面典型,切实规范招投标市场秩序。二要严查民生政策落实中的违规违纪行为。我们每年投入民生保障资金几十亿,涉及教育医疗、公共文化服务、精准扶贫等领域,量大面广,群众关注度高,如果发生违纪违法行为,直接伤害群众利益,直接影响党风政风。今年要把民生政策落实作为整治重点,对截留低保户的“养命钱”,骗取农业保险的“救灾钱”,侵吞耕地补偿款的“土地钱”,克扣贫困家庭“扶贫款”等损害群众切身利益的腐败案件,坚决从严查处,彻底斩断伸向民生款物的“黑手”,确保民生政策惠及于民。三要管好用好财政专项资金。去年,我们市直部门出现专项资金未按时限要求支出被收回的情况。各县区、各部门要汲取教训,引以为戒,严格执行财经纪律,既要管好资金按用途规范使用,还要按照进度保证均衡支出,坚决杜绝因决策不当、无故拖延等不作为、慢作为行为造成专项资金在年末结算时被收回的事情发生。四要加强市县两级机关财务管理。针对部分单位财务管理和会计核算混乱及财会人员缺乏专业知识、业务能力较低的实际,审计、财政部门要加大审计和财政资金管理力度,强化财会人员培训,坚持用专业化手段加强防范,积极探索专业会计公司代理市直、县直部门财务管理和会计业务试点工作,努力提高专业化、规范化管理水平,确保机关单位资金高效、规范、安全运转。

四是要坚持勤政担当,全面提升政府效能和执行能力。今年一季度,全市经济社会各项指标整体呈大幅下滑态势,这既有内外发展环境的不利影响,也有部分干部不负责、不担当的负面作用。当前从严治党新常态下,我们必须健全完善责任追究机制,转变领导干部作风,优化提升行政效能。一要倒逼责任主体。 有权必有责,失职必追究。我们的主要经济指标、实施的重大项目和市委市政府的重大决策,都有落实的责任主体,各级领导干部要明确责任,想办法,定措施,不折不扣完成任务。一季度省政府考核的40多项指标中,我市非公经济和质量工作全省排名倒数第一,相关责任部门必须作出检讨,并认真分析问题症结,下一步工作中查漏补缺,迎头赶上。同时,市督查考核局要强化督查,把非公经济和质量工作指标作为督查重点,督促责任单位制定行之有效的措施办法,以问责倒逼问题整改,以追责推动责任落实。二要落实干部责任。学习借鉴祁连山生态保护整改工作的经验做法,对主要经济指标、重大项目和市委市政府的重大决策落实进行量化,列出清单,建立台账,明确工作内容、整改时间、销号时限和下一步具体要求。同时,要细化分解责任,每项重点工作都要明确第一责任人、领导责任人、直接责任人的职责,做到每个环节都有人负责、能负得起责、出了问题有人担责。三要落实责任追究。没有追究,责任落实就会成为空话。只有动真格、触痛处、策后进,才能促使各级干部在其位、忠其职、尽其责。各县区、部门要有鲜明的工作导向,对完不成任务、严重退步,特别是不履职、不担当,被服务对象投诉举报,造成恶劣影响的,必须严肃查处,以此促使各级干部尽职尽责全面完成工作任务。

三、全面提高政府依法行政的能力和水平

全面依法治国是党中央“四个全面”战略布局的重要组成部分,政府依法行政水平直接关系全面依法治国战略部署的落实能力。我们必须要有坚定的态度和明确的目标,推进法治政府建设,全面提高依法行政的工作能力和水平。

一是要切实增强依法行政的自觉意识。法律是底线,具有强制执行力,不允许以任何理由方式触犯。各级政府要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,牢固树立法治思维,依法推进工作落实,依法解决各类社会矛盾,依法查办突出案件。遇到重要工作、紧急工作,要坚决防止急不择途的倾向,把能否善于运用法治思维和法治方式来推动发展、解决问题、维护稳定作为衡量考核干部的重要标尺,使法治建设真正成为一种硬标准、硬要求、硬约束。

二是要切实提高依法行政的能力和水平。第一,要学法懂法。今天以案说法涉及诉甘州区政府房屋征收补偿决定及行政复议案例中,因评估机构选定程序不合法,引起行政诉讼,给我们工作带来很大被动,这也暴露出相关部门对行业领域的法律学得不全、掌握得不透,这是当前我市依法行政的短板。要严格落实领导班子和领导干部学法制度、年度考核述法等制度,领导干部及部门要认真学习分管和从事领域的专业法律,着力提升运用法治方式解决问题、推动发展、深化改革的能力。第二,要遵法守法。要从法律强制性的特点出发,尊重法律,遵守法律。政府在决策和执行过程中,不论对实体法还是程序法,都要严格执行。第三,要执法用法。政府用法律手段保护群众合法权益,群众用法律武器维护自己合法权益,这都是法治应有之义,二者不可偏废。政府部门要综合运用法制手段、行政手段和宣传教育手段,使行政决策依法作出、行政立法科学民主、行政执法严格规范、社会矛盾依法化解,实现治理体系和治理能力现代化。

三是要切实加大普法力度。要增强普法的针对性、普遍性,确保取得实效。要加强重点人群特别是领导干部普法工作,政府部门负责人要带头学习法律法规。要加强特殊群体的普法工作,比如禁毒普法教育,要重点针对可能吸毒、容易染毒的行业和人群,提升普法实效。行政执法部门要按照“谁执法谁普法”要求,广泛开展形式多样、简便易行、雅俗共赏的普法宣传活动,引导群众依法表达诉求和维护权益,努力在全社会形成尊法学法、遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

四是要切实维护社会公平正义。群众感受依法行政水平的提高,主要从具体的行政行为、司法部门的司法行为、社会问题的执行处理上来体现。政府各部门特别是司法部门要严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的施政要求,健全完善权力运行机制,全面推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,促进政府工作规范化、程序化、法治化,把依法行政的各项任务措施落实到工作的各个方面、各个环节,让群众切实感受到公平正义,共享政府依法行政成果。

 

 

作者: 来源: 文章录入:李治民 责任编辑:李治民
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