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在全市招商引资暨兰洽会筹备工作会议上的讲话
发布时间:2017年06月28日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

在全市招商引资暨兰洽会筹备工作会议上的讲话 

市委副书记、市长  黄泽元

(2017年6月22日,根据记录整理)  

今天我们召开全市招商引资暨兰洽会筹备工作会议,就是要借助参加兰洽会的契机,动员全市上下齐心协力、加大力度、全力冲刺,力促招商引资工作有新进展、新起色。刚才,陈华同志就今年招商引资和第23届兰洽会参会工作作了全面、具体的安排部署,请大家认真抓好落实。

近年来,全市经济社会发展取得的显著成效与招商引资工作密不可分,特别是在经济建设中显得举足轻重。2012年,各县区固定资产投资增速,除甘州、肃南以外其他4县排名都在全省70名以后,基础设施、公共服务、就业创业等领域普遍缺少大项目、好项目,全市经济总量小、增速慢、底子薄。近几年,为增强经济发展实力,市委市政府在招商引资工作上下了很大的决心和气力,创新了更多的措施和办法,招商引资到位资金连续4年实现百亿元级增长,总额达到1628亿元。2016年全市签约招商引资项目300项、总投资684亿元、落实省外到位资金485.9亿元。通过近几年的发展,我们总结得出的规律和结论是,张掖80%的固定资产投资来自招商引资、80%的产业领域投资来自招商引资,招商引资已经成为经济社会发展不可或缺、极其重要的手段。但是自去年以来, 因经济下滑压力持续加大及祁连山生态环保问题集中整改等因素影响,今年5月全市固定资产投资增速为-21%,较上月收窄12个百分点,全省排名第7,形势非常严峻。为尽快扭转经济持续下滑被动局面,确保固定资产投资增速6月底前收窄到个位数以内、7月底前转为正增长,全市上下必须凝心聚力,狠抓落实,在招商引资工作上深度研究、实现突破,努力促进全市经济回稳向好。

一、要关注招商引资的新特点

当前,全国经济发展呈现回稳向好的态势,GDP、固定资产投资、外贸进出口都是正增长,而且保持了较高速度的发展。一季度,全国GDP同比增长6.9%,固定资产投资(不含农户)同比增长9.2%,规模以上工业增加值同比增长6.8%,服务业生产值数同比增长8.3%,全社会用电量同比增长6.9%。但从我省来看,情况恰好和全国相反,逆势走低。今年前3个月,全省GDP增速、固定资产投资增速全国排名倒数第一,前5个月固定资产投资增速排名倒数第二,实现经济止滑稳增趋稳向好,仍面临非常严峻的形势。在这样的经济发展形势下,招商引资工作也呈现出四个方面的明显特点:

一是投资总体呈“走低下降”的趋势。这一趋势是由两个因素共同作用形成:第一是资本对外输出和投资明显加大,国家要借助自己的资本优势把国内产能向外化解。同时,因为劳动力成本、电价等要素的上涨和环保、安全生产标准提高后进一步收紧,增加了生产成本,导致一些企业开始也向外转移;第二是经济处在下行通道当中,银行普遍收紧银根,导致企业资金链断裂,发生危机。这两个因素共同作用,使整个招商引资呈现走低趋势,投资商积极性不够,投资活跃度明显减弱。

二是投资企业持“谨慎小心”的态度。当前经济进入下行通道,过去敢投资的企业现在不一定敢投,过去想投资的企业现在不一定想投,过去要扩大生产的企业现在可能要收缩规模,许多企业在投资特别是扩大投资上持谨慎态度,必然会加速资本收缩,导致社会资本投资持续下降。去年国务院大督查提出甘肃民间投资下降幅度较大,但今年仍未明显改观,除了投资营商环境等因素外,与企业投资意愿不强有很大关系。

三是投资主体呈“多元分化”的状态。过去招商引资多数是民间资本,但从去年以来,银行收紧银根,大量投资和信贷流向国有企业特别是央企,民营资本获得资本的渠道明显收窄,特别是大型民营企业投资欲望下降。现在招商引资普遍引来的是央企特别是大型国企和中小投资者,投资呈现出“两头大中间小”的分化趋势。同时,央企国企合作条件要求高,地方财政承受能力不足时难以把项目支撑下去;中小企业由于资金实力不足,又很难把大项目承接下来。这种分化和状态不利于招商引资发展,必然导致民营投资呈现持续下降态势。

四是投资领域呈“收窄紧缩”的状况。基础设施、公共服务、PPP合作模式的投资逐步增加,但这些投资大多是中长期的,有些还是间接投资,甚至还会变为政府债务。今年3月份以来,国务院就防范和规范政府债务连续发文,对基础设施、公共服务等相关投资领域进行了限制,比如明确规定基建型的投资不能纳入政府购买服务范畴。这样直接导致直接投资减少、产业领域的投资减少、投资领域体量实际整体收窄、紧缩。

二、要分析招商引资中的新问题

从全市来讲,招商引资工作当前也出现了许多问题,既有外部大环境带来的问题,也有我们自身工作方面的问题。外部大环境凭一市之力、一县之力很难改变,能改变的只能是我们自己的问题。这些问题突出表现在以下四个方面:

一是主动招商意识不强。部分领导干部主动招商、积极招商意识不强,把招商摆在突出地位讲得少了、盯得松了、干得没劲了,主动外出招商明显减少。

二是招商项目准备不足。目前,我们最大的问题是拿不出好项目、拿不出对投资者有吸引力的项目,特别是有些县区在招商引资时前期论证、规划选址、手续办理等准备工作做得不细、不到位,招商项目对投资企业没有大吸引力。有的县区项目储备库更新不及时,老项目没有优势,新项目难以为继,投资者选择余地很小,造成招商成功率下降。

三是跟踪盯办落实不力。现在我们有些县区、部门招商工作还只满足于开招商会、签协议、接待投资者,后续的联系沟通、解疑释惑、协调配合等跟踪盯办工作跟不上,致使有些可能落地的项目没有落下来。对此,我们各级领导干部要从责任落实和履职担当方面进行认真的思考和反省。

四是招商宣传投入不够。招商需要宣传,但是我们现在无论在宣传营造氛围、宣传项目、吸引投资等方面都存在明显差距,直接制约了我们招商引资工作的整体推进,亟需在下一步工作中高度重视,强化措施,切实解决好。

三、要突出招商引资着力的新重点

为深入贯彻落实省第十三次党代会精神,全市上下必须进一步增强责任感和使命感,正视问题,聚焦重点,攻坚克难,切实做好招商引资工作,力促经济企暖回升。

一是主要领导要亲自外出招商。近期全市重中之重的工作就是做好祁连山生态环境问题整改、国务院第四次大督查、国务院安全生产巡查和第23届兰洽会参会的各项准备工作,这些工作要两手抓、两不误。从现在开始,各县区和经济工作部门的同志,特别是市县两级政府的同志要分成两条线,一把手走出去招商,常务和分管领导在岗抓日常工作落实。一把手亲自出去招商,一方面有些招商条件可以直接商谈、现场拍板,另一方面对招商对象来讲也能更好地体现出我们的诚意和重视程度。所以,市县区政府一把手必须腾出时间和精力,亲自研究制定招商计划,亲自筛选出有吸引力的好项目,甄别有投资意向的企业,瞄准有实力有诚信的企业,合理搭配工作力量,做到有的放矢、胸有成竹,力争在7月份招商引资工作实现新进展。

二是要突出以商招商。我市的企业数量并不少,问题在于这些企业综合实力都相对较弱。比如,我们现有290户农产品加工企业,这些企业的总产值可能还不到国内有些大型农产品加工企业的一半。要增强我市企业的自身实力,一个非常重要的途径就是把域外的资本、技术和管理引进来,扩大生产规模和产值。比如,我们与万达公司的合作洽谈已进入实质性阶段,若项目成功落地,就会给张掖带来意想不到的收益,特别是能吸引来张的游客扩大消费,这就是典型的以商招商。而做好以商招商必须抓好以下几个步骤:首先,要把需要招商、需要转型、能够转型的企业梳理出来。选择有可能实现以商招商的企业,必须要看是否有产品、有销路,是否有设备、有投入,只要有资本投入这些企业,很快就能产生催化作用,恢复企业生产。我们要把这类企业梳理出来,做到心中有数,比如最近国务院批复我省为国家中药材试验示范区,而从中药材种植规模来看我市是继定西、陇南之后全省第三大中药材种植地区,而且我市有河西制药厂、神威制药等几个中药材加工提炼的医药企业。只要我们把这些企业梳理出来,想办法把资本引进来,嫁接、对接到我们的中医药产业上来,我市的中医药产业就一定能发展起来,张掖就能在国家中药材试验示范区工作中作出比较大的贡献。其次,要科学对接企业需求。要清楚以商招商企业最薄弱的环节是什么?企业需要引进资本,还是技术、还是管理?在国内外类似的行业中高端企业是哪一家,有没有引进来的可能,有没有引进后结合实际改造提升的可能等等,这些方面都要认真研究、科学对接。第三,要做好企业负责人的工作。政府搭建平台后,最终唱戏的主角还是企业。我们可以承诺若干引进来嫁接改造提升的条件和优惠政策,但政府不可能直接替企业决策,一定要由企业自己来做决策,由企业负责人自己做决定。近期,我们要把以商招商这个文章做足做好,不但县区要做,各行业、各部门都要深入研究,认真做好此项工作。比如,卫计委要针对中药材、药品、医药企业类的项目,做出招商引资项目计划;农牧部门要就非耕地设施农业发展拿出招商项目;旅游、文化部门论证一批体现融合发展的延链补链等产业项目。县区要针对农产品、肉制品、奶制品、终端食品等项目,做出招商引资项目计划。以商招商是我们当前招商引资的关键环节,各县区、部门要主动担当、认真负责,全面梳理问题,进行针对性研究,努力解决好企业怎么支持、出台哪些支持政策、怎么招商等问题,切实增强以商招商的针对性,真正把以商招商这篇文章做好、做大。

三是要突出主导产业的招商引资。当前在招商引资工作中,全市上下要盯紧盯牢这几个重点领域:一是中医药产业。甘肃将成为全国唯一的中医中药产业发展示范区,我们凭借中药产业的底子和基础完全可以大有作为。现在中医药产业正在发生重大的转变,过去的中医药生产企业都是靠农民提供中药材,现在许多中药企业都要建自己的生产基地,实现生产标准化,从源头上保证药材的质量。最近步长制药、海升集团都在考察生产基地,我们也在主动联系广药集团等企业商谈合作意向,相关县区、部门要盯紧盯牢,力求早见成效。二是非耕地设施农业。非耕地设施农业是省政府提出的工作重点,也完全可以成为张掖经济发展的一个新增长点。从传统农业向现代农业的转变有多种多样的方式,但归结起来就是要素置换,如原来是纯粹的自然状态,现在通过设施变成了非纯粹的自然状态;原来要面临市场和自然双重的风险,现在通过设备更新改造可以进行湿度、温度人工调控。目前我们正在做一个10万亩的非耕地设施农业规划,投资概算比较大,投资产生后会有相当大的带动作用,相关部门要抓紧抓好。同时,省上提出搞非耕地设施农业,将在水利设施、道路交通等基础设施上进行扶持,这对于改善我们的农业基础条件也是一个很好的契机。非耕地设施农业基础设施要靠政府来配套,但是农业项目本身不能靠政府,必须要靠企业来搞,所以必须引进像海升集团这样的大型企业,共同合作开发非耕地设施农业项目。三是新能源产业。当前通过能源布局的持续优化,我市可能会迎来后发优势,我们必须未雨绸缪,切实抓好此类项目的招商引资工作。今年酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程建成后,要输送河西600万风电、配套400万火电,这样在河西地区就会形成一个电力真空,就把750千伏的容量给张掖腾出来了。近期我们和金昌企业已签定750千伏线路供电协议,届时将彻底改变河西新能源发展中输电线路金昌武威酒泉嘉峪关大、张掖小的蜂腰现状,相关部门要切实抓紧抓好,推进各项工作加快。

四是要进一步营造优化招商引资环境。招商引资是否成功,取决于各种资源、各种要素价格,但是更多地取决于招商环境,特别是政府服务。过去我们在许多招商引资项目中出现新官不理旧事的情况,招商承诺不能及时兑现,出现了一些烂尾项目和僵尸企业,打击了很多企业、客商的投资信心。一个企业出去说张掖招商环境不好,就会影响一大批企业;一个企业在这儿受了伤、受了害,就会扩大这种影响,使张掖对外形象受损。所以,我们要高度重视,一定要把招商环境营造好。同时,全市要加大对招商引资工作的考核奖惩力度,督促各县区、部门全力以赴抓好招商引资工作。当前,我市正处在经济社会发展的特殊时期,希望全市上下鼓劲加油,持续用力,切实把招商引资工作搞上去,努力为全市经济社会发展再创好业绩、再谱新华章。

 

 

 

作者: 来源: 文章录入:李治民 责任编辑:李治民
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