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在张掖黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划调整工作启动会议上的讲话
发布时间:2017年07月04日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

在张掖黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划调整工作启动会议上的讲话 

市委副书记、市长  黄泽元

(2017年6月23日,根据记录整理)  

黑河湿地国家级自然保护区是我市的一张靓丽名片,张掖因此被冠以“湿地之城”之美名。但由于受认识水平、政策把握、技术手段等方面因素的制约,湿地保护区的范围及功能区划不尽科学合理,划设时将部分居民区、耕地和没有保护价值的区域划入保护区范围,客观上对保护和管理工作造成了一定的困扰。根据向环保部专题汇报黑河湿地和祁连山国家级自然保护区生态环境问题整治情况时的要求,今天我们召开会议,主要任务就是要抓住时机,尽快启动张掖黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划调整工作。下面,我讲四个方面的意见。

一、明确目的意义,充分认识黑河湿地保护区范围及功能区划调整的重要性和必要性

祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区是我们张掖的金字招牌,从长远发展和永续发展来讲,两个自然保护区实实在在就是张掖的生命线。各相关县区、有关部门要充分认识到,虽然目前黑河湿地国家级自然保护区暂时出现了一些问题、被国家有关部委通报批评,但我们绝不能因此把两个自然保护区当成是我们的包袱,而是要着眼长远,增强使命感,积极作为,主动担负起偿还历史欠账、加强生态保护的神圣使命和光荣职责;要充分认识到,调整黑河湿地自然保护区范围和功能区划不是为了缩小范围,更不是要放弃这块湿地,而是为了彻底改变黑河湿地保护区规划不合理、不科学的问题,最重要的是为了更好的保护,做到保护的更好;要充分认识黑河湿地保护区范围和功能区划调整工作的必要性和紧迫性,本着对党和国家高度负责、对人民高度负责、对子孙后代高度负责的态度,在保持张掖黑河湿地生态功能完整并有效发挥其作用的前提下,对保护区范围和功能分区实施调整,依法合理确定自然资源保护的宏观布局,使黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区调整更加科学,生态环境保护成效更加突出,生态屏障作用更加明显。

二、坚持三项原则,有力有序推进黑河湿地保护区范围及功能区划调整工作

一是生态优先、保护第一。生态保护是自然保护区最重要的功能,也是自然保护区存在的价值所在,正是因为生态功能重要、特殊、敏感、脆弱,所以我们才要采取特殊的方式来保护。国家之所以在出台《草原法》《森林法》《矿产资源法》的基础上,又出台《中华人民共和国自然保护区条例》,就是为了把自然保护区保护得更好。因此,要把“生态优先、保护第一”作为调整张掖黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划工作最根本的原则,实实在在的落实在所有的规划和实际工作中去。

二是依法调整、科学有序。《中华人民共和国自然保护区条例》《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》等国家法律法规对调整国家级自然保护区范围和功能区有着明确的规定,黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划调整工作必须依法依规进行。现行方案存在不科学的问题,这种认识不是一开始就有的,而是我们在保护的过程中逐步深化的,科学有序调整就是要将自然保护区范围和功能区划完善的更好、更科学、更有规划,在有利于保护的前提下实现矛盾的化解。所以,在研究制定调整方案时,不论是大范围划设还是功能区的划设都必须要把工作做细做实,务求科学有序、调整到位。

三是统筹兼顾、着眼长远。黑河湿地国家级自然保护区是当初市委、市政府着眼张掖经济社会长远发展而设立的,如果我们不着眼长远,我们就不会把这么大的一片湿地较好地保护起来、利用起来。在调整黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划时要做到统筹兼顾,确保自然生态保护与城市总体发展相协调,在促进地方经济和社会发展的同时,促进自然保护区的管理和发展,促进人与自然和谐相处。

三、注重四个结合,务求黑河湿地保护区范围及功能区划调整取得实效

一要与生态红线的划定相结合。今年年初,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,市上也已启动这项工作。相比于祁连山自然保护区来说,黑河湿地保护区范围内涉及的人口密集、数量较多,问题更为敏感、更为重要。因此,要结合这次黑河湿地自然保护区范围和功能区划调整,认真研究和对接,科学合理划好湿地保护生态红线,使湿地保护与管控更加具有约束力。

二要与经济发展重大规划相结合。由于湿地处于生态两岸,是人类活动密集区,因此湿地保护区的范围及功能区划与城市建设、项目建设关联度很高。调整黑河湿地保护区范围和功能区划要与全市“十三五”规划等重点规划紧密结合,同时要与城市建设规划、基本农田规划等一些刚性规划有效对接,要研究深、研究透这些规划,避免法规、政策、规划层面发生矛盾,努力做到生态保护与经济发展的双赢。

三要与山水林田湖项目的实施结合起来。国家财政部整合资金,支持具有全国性、区域性重大影响的山水林田湖生态修复项目,投资力度之大前所未有。各相关县区、有关部门要积极行动起来,结合调整黑河湿地自然保护区范围和功能区划,认真谋划和编制申报一批生态项目,争取更多的国家投资项目落地和实施,着力提升和完善张掖黑河湿地的生态保护功能。

四要与湿地生态和湿地保护的宣传相结合。调整黑河湿地保护区范围和功能区不是为了规避矛盾,而是为了化解问题。要进一步创新方式方法,不断加大湿地生态保护宣传教育的力度,使各方面为了发展而破坏湿地生态的冲动得到有效抑制,使保护湿地成为社会普遍共识和公民自觉行动。

四、强化推进措施,确保黑河湿地保护区范围及功能区划调整顺利进行

一是组建两套班子。一方面要组建行政班子。成立张掖黑河湿地保护区范围及功能区划调整工作领导小组,市环保、国土、林业、建设、水务等有关部门要密切配合做好各项工作。相关县区和市直有关部门要由专门领导和技术人员负责,协调落实好各项工作任务。另一方面要组建专家班子。抓紧对接国内具有权威性、有话语权的单位和专家学者,成立专家队伍,确保按时间节点和专家技术论证方案,完成调整工作任务。

二是强化协调配合。黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区划调整是一件系统性、业务性很强的工作,单靠市湿地局和相关部门是不行的,需要县区政府应用先进技术提前做好工作。要注重把握好三点:一是摸底调查要穷尽一切问题,为解决问题打好基础;二是方案论证要解决突出问题,使影响和制约湿地保护的重大矛盾问题得到缓解或化解;三是政策要集成并综合运用,至关重要的一个环节是要找好法律和政策依据。各相关县区和有关部门要紧盯时间节点和关键环节,加强统筹协调,密切协作配合,推动保护区范围和功能区调整工作规范、有序开展,力争今年底完成申报工作,明年通过国家审批。

三是落实工作经费。市湿地局负责做好调整工作经费预算,提交市政府常务会议研究后,由市财政局安排专项经费,用于张掖黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区调整工作。

四是加强汇报沟通。调整黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区划离不开国家有关部门的支持,湿地部门要在前期论证阶段就主动邀请国家有关部门和省上业务主管部门领导来实地调研指导,使他们在增强感性认识的同时,为我市调整工作给予支持和帮助。

同志们,这次黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区划调整工作非常重要,也很必要。各相关县区和市直有关部门要迅速行动、全力推进,按时间、按节点、按程序、按方案开展好调整工作,力争调整工作早日完成、取得成功。

作者: 来源: 文章录入:李治民 责任编辑:李治民
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