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在市政府第二次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话
发布时间:2017年07月22日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

在市政府第二次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话  

市委副书记、市长  黄泽元

(2017年7月19日,根据记录整理)  

这次会议的主要任务,是分析上半年经济形势,安排部署下半年全市重点工作。刚才,市发改委通报了全市上半年经济运行及重点项目建设情况,相关部门提交了上半年工作情况书面材料,市政府各位副市长就分管领域工作作了安排,请各县区、各部门按照会议精神,认真对照工作要求,进一步细化工作任务,切实抓好贯彻落实。

善于分析、发现问题是解决问题的前提,也是领导干部的基本素质。刚才,各位副市长和相关部门都对上半年经济运行情况进行了通报和分析,省上正式反馈主要经济指标完成情况以后,我们还要进一步细化分析,不但要看同比、环比情况,而且要逐月分析同比、环比,从中看清发展趋势,更重要的是要通过深度分析研究,找准落后的原因、找出影响增长的主要因素,并把问题解决好。下面,我就上半年经济工作作以简要总结,并就做好下半年经济工作讲几点意见。

一、上半年经济运行情况分析

上半年经济形势,可以用三句话来概括:形势异常严峻、压力空前巨大、任务十分艰巨。所谓形势异常严峻,就是指主要经济指标,特别是GDP和固定资产投资增速基本处在历史最低水平。所谓压力空前巨大,主要表现在规上工业增加值、固定资产投资等一些指标,从现在的趋势来看,下降幅度不是在收窄,而是还在扩大,还没有到拐点,更没有好转。所谓任务十分艰巨,主要是各项指标完成情况与年初确定的目标都有较大差距,要实现全年目标,任务十分艰巨。差距和问题就摆在这里,我们如果对此熟视无睹、听之任之、无所作为,就对不起张掖人民。产生这些问题有许多因素,有市场大环境的影响、祁连山生态环境问题整治带来的工作精力上的分配问题等,但毫无疑问,和我们干部的精神状态、抓落实的措施力度有很大关系,这一点丝毫不能回避,也无法回避。

当然,我们既要看到经济下行压力大、工作任务艰巨,也要对张掖的发展充满信心。要清醒地认识到,祁连山生态环境问题整治,既是鞭策,也是机遇。我们4.2万平方公里的国土面积、130万人口、五县一区、“金张掖”的称号,这些本质属性、基本形态都没有改变,张掖的产业基础、资源禀赋和大的环境条件没有改变,只要我们努力,有所作为,就一定会有所收获,这一点大家一定要有自信。这个自信主要来自于几个方面:一是总体来讲,我们各项经济数据比较可靠。2016年,全省固定资产投资达到GDP的1.33倍,而张掖固定资产投资是GDP的0.9倍,工程形象进度和投资数额都比较实在,既经得起检验,也受得了考验。二是国内生产总值、固定资产投资等数量性指标虽然降幅较大,但财政收入、城乡居民收入等质量性指标都实现了较大幅度增长,其中城镇居民收入增速高于全国、全省平均水平1个百分点以上,全省排名第2位。三是从2015年开始的“双创示范”已经产生效益。从基地面积、新增小微企业等数量型指标来看,全部超过了原来预期,带来的投资、就业正在发挥支撑作用。四是市区和各县城基础设施、公共服务水平有了显著提升,教育医疗和生态环境比较优势仍在持续扩大。去年我市商品房销售中,非张掖户籍购房面积达到13.3万平米,今年上半年达到8.9万平方米,全年可能超过去年水平。周边省市群众之所以来张掖购房居住,就是因为我们有日益改善的基础设施、有持续完善的公共服务。所以,即使遇到了一些困难和问题、一些特殊的情况,面对巨大的压力和严峻的形势,我们也要坚信,张掖的工作能搞好,有条件搞好,也一定能搞好。全市上下一定要提振信心,振奋精神,扎扎实实地抓好各项工作。

二、下半年重点任务和工作要求

下半年时间紧、任务重,必须突出重点,强化措施,狠抓落实,切实做好各项工作,以最大的努力争取最好的结果。重点做好六个方面的工作:

(一)关于项目工作

我们各项指标落后,最为集中和突出的仍然是项目建设这个领域,下降幅度最大的是固定资产投资。上半年,全市固定资产投资下降27.3%,二产固定资产投资下降51.5%,工业固定资产投资下降48.4%,有的县区固定资产投资下降90%以上。项目工作抓不上来,就很难扭转经济下滑的局面。所以,必须把项目建设作为重中之重,既要抓主抓重,又要抓细抓实。从当前来看,要重点抓好四项工作:

一是要把政府预算内投资项目全部开起来。这次国务院第四次大督查,到张掖重点督查2014年以来特别是2014、2015两年中央预算内投资项目建设情况。全市中央预算内投资项目涉及绝大部分行业领域,各县区、各行业主管部门要心中有数,坚决克服困难,尽快把预算内投资项目全部开起来。我们最近完成了存量资金清理,但大部分要按照原渠道重新进行安排,相关单位一定要抓紧项目进度,加快支出进度,绝对不能再次形成资金滞留。

二是要把签约的招商引资项目尽快动起来。今年“兰洽会”我们签约招商引资项目100项,总投资近200亿元,现在的重点是要把已经签约的招商项目尽快动起来,特别是合同性项目。对于今年签约的招商引资项目,由市招商局负责统筹,一项一项督促做好如何动起来的工作;涉及的土地、拆迁、项目前期和环评等相关问题,各行业主管部门要强化落地服务,加快办理进度;市督查考核局要紧盯没有动起来的项目开展跟踪督查,督促加快进度,并进行必要的问责。

三是要把有意向的大项目招进来。在连续几年高速增长的基础上,今年要完成600亿元的招商引资到位资金难度很大,但也有机会。各区、各部门主要负责人要把上门招商抓在手上,精准招商,亲自上门,尽快在招引新项目、大项目、好项目上取得突破。

四是要把在建项目进度抓上去。现在看,要形成实质性投资,新开工项目是绝对增量,但是推动在建项目进度快一点、投资额度大一点,还是比较现实的。因此,各县区、各部门要针对在建的重点项目,适度做一些资金调度、项目调度。比如集中供热项目,建成以后既能形成有效的投资,也能解决民生问题,还能产生稳定的收益,像这样看准了的好项目,就要集中力量、创造条件,多措并举解决资金难题,加快推进。只有把在建项目进度抓上去,固定资产止滑企稳这个底才能托得住。

推进以上四类项目建设,工作方法上要强调三点:一是要用好调度好资金特别是新增债券资金。今年省上初步安排我市债券资金16亿元,其中置换4.9亿元,其余都是新增。我们计划市本级安排1.5亿元,剩下的全部安排到县区。我们的原则就是优先安排能够动工、能够按进度完成支出计划的项目,决不能让钱趴在账上。二是要用好PPP模式。发挥好政府的政策、资金、资源“四两拨千斤”作用,用PPP模式激活民间投资,这一点张掖走在全省前列。目前我们已经储备了一批项目,成立了专门机构,启动实施了一批项目,但关键是要加大投资力度。要把已储备的600多个项目中更多的项目干起来,使之产生拉动、撬动作用。三是要用好省上“一业一策、一企一策、一事一议”的政策。省委、省政府为解决影响项目建设和产业发展中的突出问题所采取的有针对性的措施,我们要善抓会用,进一步增强工作的针对性、科学性和有效性,着力破解项目落地、产业培育、政策落实中的突出问题,全面推进各项重点任务落实。

(二)关于产业发展

产业是经济发展最根本的基础。张掖现在的三次产业结构中,三产比例持续提高,一产优势持续扩大,这样就弥补了我们工业上的短腿,这是我们稳固发展的根基所在。

在工业发展上,当前要着力抓好三个方面的工作:一是要扶持老企业满负荷生产。我市现有的工业生产力主要集中在老企业,这就要求我们市县两级要全面落实国家、省市政策,积极出台地方政策,加大对老企业的支持。市上现在已经制定出台了一些补贴性政策,各县区也要围绕减轻企业负担、降低企业成本、刺激企业扩大生产、提高市场竞争力等,积极制定出台相关补贴政策,支持老企业满负荷生产。比如现在我们对高载能企业、对农产品加工企业实施电价补助,对一些企业的环保设施费用进行补贴,目的都是为了帮助企业降低成本。这种补助花钱少,但效果非常好,去年我市工业增加值排在全省第3位,很大程度上就是我们的电价补助发挥了重要作用,把硅铁、铁合金行业的增加值拉了上去。二是要帮助停产企业尽快复工复产。目前停产企业中,有的是因为环保设施不达标,有的是存在安全生产隐患,有的是因原料和流动资金不足。针对这些问题,我们已制定帮扶的办法、措施以及责任制,下一步相关帮扶领导干部要带头抓好落实,亲自出面做一些协调工作,尽可能帮助企业解决问题。三是要支持新建项目尽快建成投产。新建项目建成投产以后,形成的工业增加值是绝对的增量。因此,我们要紧盯年内有可能投产的企业,主动支持帮扶,促其尽快建成投产。今年,尽管我们的经济发展形势很严峻,但值得欣慰的是这几年持续跟进的企业终于建成投产并有了效果,如甘州区垃圾焚烧发电项目,2012年就开始前期工作,2015年正式动工兴建,现在已正式建成投产,不仅可以直接产生工业增加值,而且还能为做好全域无垃圾工作创造条件。类似的项目还有不少,要加把力、鼓把劲,尽快建成,产生效益。

在农业发展上,要坚持以提高市场化程度实现集约化为目标,以市场营销和加工转换为重点,全力做好当前各项工作。这次全省重大项目观摩时,定西市的做法给我很大的启发,就是产业化、集约化。定西的马铃薯和中药材产业化水平、集约化程度已经有了非常大的提升,“薯都”“药都”不再是空间的概念,而是有了产业集群、产业链作支撑。特别是中药材产业,不但有从种植、加工到仓储、销售比较完整的产业链条,而且有生产型集群、服务型集群、增值服务型集群在内的产业集群。这些都非常值得我们学习,我们只有在产业化、集约化这两个方面取得重大突破,才能实现真正意义上的产业转型。

在旅游发展上,当前要重点抓好三项工作:一是要抓好丹霞5A级景区创建工作。5A景区是文化旅游水平提高的重要标志,全市上下要通力配合,确保丹霞5A级景区创建目标顺利实现。二是要抓好延链补链重大项目建设。张掖旅游人均消费水平与全省相比低了100元,按照张掖目前2000万旅游人次估算,要达到全省旅游的人均消费水平,我们就能增加20亿元的旅游综合收入,这20亿元有三分之一能变成增加值的话,我们就会有6-7亿元的旅游增加值。现在,我们的差距主要是产业链条不全,缺少消费内容。因此,我们要充分利用丹霞无与伦比、独一无二的自然禀赋和优势,深度研究丹霞大景区的辐射带动作用,着力把延链补链的大项目抓上去,不断提高旅游收入,努力使旅游人均消费达到全省水平。三是要抓好市场秩序和管理水平的持续提升。我们旅游产业起步比较晚,完全可以汲取其它景区的经验教训来加强管理。张掖旅游客源主要以中高端客源为主,对外影响力还是比较大的,我们提升旅游形象需要付出千辛万苦,但要毁掉形象,就是一举一动、一言一行的事。因此,在旅游市场秩序和管理水平的提升上,必须持续用力,有问题就必须立即解决,绝不能有丝毫的含糊和犹豫。全市上下一定要有大局意识,始终强化旅游市场的监管和管理水平的提升,旗帜鲜明地打造全国旅游市场监管“首善之区”。

(三)关于祁连山生态修复和保护工作

这是我们当前非常重大的一项政治任务和重中之重的工作,必须抓紧抓好。

一是整治任务年底要全面完成。我市负责整改的171项问题中,现已经完成或基本完成整改147项,未完成整改的主要是涉及退出补偿等问题。最近省上下发的整改方案中,对所有的整改项目都有完成时限,我们必须往前赶、绝不能往后拖,而且必须要取得突破性进展和标志性成果。祁连山区域内所有矿山企业全部退出,历史上从来没有做到过,这就是突破性进展;核心区内居民全部搬出,这就是标志性成果。

二是修复工作要全面启动。要全面做好祁连山矿山环境综合治理、林地恢复与保护、生态移民搬迁及山水林田湖等项目的实施,加快推进祁连山和黑河湿地生态环境保护治理修复。

三是保护工作要实化细化。现在祁连山生态保护工作不再是泛泛而谈的保护,而是要把顶层设计、制度的落实执行、技术手段的配套结合在一起进行综合性、长久性的保护。具体来讲,国家对祁连山生态保护高度重视,中央深改领导小组已审核通过了《祁连山国家公园体制试点方案》,年内就要组织实施,许多工作都要作相应的调整。比如在面积调整上,国家公园试点方案大体上是5.02万平方公里,其中甘肃省3.44万平方公里、青海1.58万平方公里;在区域划分调整上,原来是核心区、缓冲区、试验区,现在变成了核心保护区、生态修复区、科普游憩区和传统利用区;在转移支付重点区域调整上,甘州、临泽、高台原来不是功能区转移支付的重点区域,这次也列进来了;在祁连山生态保护投资上,甘肃省3年要整合100亿元,中央财政从今年开始新增15亿元,中央和省级财政要整合10亿元资金用于祁连山生态保护。所以,各县区、各部门在按要求做好生态保护的同时,要把争取专项资金作为保护工作的重要内容,持续加大对口资金争取力度,力争从政策、资金等各个方面得到国家、省上的更多支持,努力把祁连山生态保护工作做得更实、更好。

(四)关于国务院第四次大督查工作

7月21日,国务院督查组就要进驻张掖。这次大督查和以往3次大督查目的一样,主要都是为了推动工作落实、推动政策落地,但在方式上有了新的变化和改进:第一,要进行抽样调查。抽3户企业,全面填报数据,然后直接报到国家平台,而不是报到各县区工信等部门;第二,要对营商环境进行专项调查。主要抽取“办理企业登记注册”“建设项目开工许可”“不动产登记”三项指标对营商环境进行专项调查;第三,要搞对账。就是看国家出台的所有政策都落实到位了没有。比如“放管服”相关条款就有1600多条,要查你哪些落实了、哪些没有落实、哪些搞失败了,这就叫对账。这方面的工作相对更为精细,需要我们填报的表就有9个,填报出来至少在50页以上。同时,每一次国务院大督查以后,发现问题都会有问责程序,这次也不例外。做好这次督查相关工作,要重点在以下几个方面下功夫:

一是工作准备要到位。各县区、各部门要对此次重点督查的47项内容进行逐一对照自查,这里面县区基本都有,部门多则五、六项,少则一、两项,但不管是多还是少,都要认真自查完成了没有、有没有不到位的地方,准备工作必须做到位。

二是现场准备要细致。这次督查至少要去2个县,可能要去3个县,其中临泽已经定下来了,其它的到时还需要抽签确定。因此,各县区都要做好被抽到的准备,尤其是现场准备要细致,要认真排查哪些项目还有偏差,抓紧整改。

三是会议准备要充分。这次督查要召开2个座谈会,一个是部门负责人座谈会,另一个是营商环境企业家座谈会。大家要把各自分管领域的情况搞清楚、说清楚。

四是工作班子要搭建。为做好此次督查工作,市上成立了工作组,下设综合协调组、中央预算内投资专项组、外商投资专项组、民间投资专项组,具体负责督查各项工作。这次督查主要是三个方面,一是中央预算内投资完成情况,二是外商投资完成情况,三是民间投资完成情况。要核实清楚问题,找准原因,通过此次督查添油加力,力争有所改观。

(五)关于几项重点任务

一是脱贫攻坚。2018年易地搬迁任务现在正在作调整,但是2016、2017年的任务必须要完成,在这个问题上各县区不能有任何侥幸,要把这个硬骨头坚决啃下来,要用省上推出的“一事一议”的办法解决影响项目推进的具体问题,确保任务按期完成。

二是全域无垃圾。这项工作省上开了现场会,市委常委会专门听了汇报,我想当前主要是做好三个方面的工作。首先,是群众的发动参与和习惯的养成。张掖国土面积4万多平方公里,要做到全域无垃圾,起码要做好城市乡村以及景区景点、公路沿线等重点区域。没有群众的积极参与和良好习惯的养成,是不可能做到的。其次,是垃圾的收集转运和无害化处理。全域无垃圾,关键是要收集、转运、无害化处理。现在我们已经建立了垃圾焚烧发电厂,甘州、临泽、山丹、民乐的垃圾都要尽可能地通过这个项目来处理。这项工作突破后,会逐步带动垃圾收集转运和无害化处理工作向好的方向发展。第三,是要把重大垃圾处理和环境保护PPP项目做好。这些项目都是政府有补助的项目,想干的企业比较多,但是这些项目都是收益较为长远的项目,感兴趣的企业很多,但真正下决心要干的企业不多,有些项目有实力的大企业不愿意干,有意愿但没实力的小企业又干不起来。所以,能不能真正做到位、能不能真正做起来,取决于我们的政策,有些项目就需要打捆,这个问题要认真研究,努力解决好。

三是张交会的筹备。这里需要再次强调的是,张交会一定要紧紧围绕招商引资引创和带动产业来举办,这两方面要联动起来,互为促进,这是目标、也是原则,绝不能失偏。今年我们对举办企业的补贴要减少,但对招商招展的补贴包括展位的补贴、装修的补贴要加大,就是要办成一个国际化、专业化的展会。这项工作对各县区和相关部门都安排了一些具体任务,各县区和相关部门一定要把自己承担的工作做好,保证把张交会办好。

四是县域经济的发展。目前省上正在做深度调研,下一步省上要把县域经济作为一个主攻方向和着力重点来推进。如何把县域经济搞起来,市、县区层次要做哪些工作,要进行一些深度的思考,要围绕制约县域经济发展的问题,把政策性意见建议提好,把我们自己能做的事先做起来。

(六)关于政府效能

经济下行与市场大环境有关,但是我们政府效能与干部的作风直接相关。解决不好干部精神状态问题,解决不好政府决策和执行效率问题,我们就不可能把下半年工作抓好。这方面,提四点要求:

一是必须提高政府决策效率。市县两级政府和市县两级政府部门,都必须提高决策效率,绝不能瞻前顾后、左顾右盼,甚至为了推卸责任拖着慢慢干,我们现在有些部门就是存在这种现象,这绝对不行,必须坚决纠正。

二是政府决策必须得到有效执行。我们现在有个别部门,对市政府常务会议纪要确定的事项都敢不执行。市政府常务会议纪要,不是一个人决定的,而是市政府集体决定的,但个别部门还存在顶着、拖着、不按时执行的情况。下一步,我们要对政府决策执行情况进行跟踪落实,特别是对决定的具体工作,市政府办公室和市督查考核局要一件一件跟踪落实,确保执行到位。

三是要坚决整治不作为慢作为行为。对确定的工作,要首先看结果,不执行、不干,没有按期完成,必须承担责任。树牢“四个意识”,对我们市县两级来说,首先是要看效果,要用效果来检验做得对不对、做得快还是慢、好还是坏,用效果来检验、用实践来检验。然后再来看表态,看你说的是真的还是假的,是嘴上喊喊而已,还是真正落实了。最近省纪委启动的“三纠三促”专项行动,就是聚焦不担当不作为和弄虚作假问题而开展的,我们要以此为契机,全面整治不担当不作为慢作为问题。

四是要振奋精神抓落实。市县两级政府要主动作为,敢于担责,勇于担责,为部门抓落实创造条件。但是希望大家干事不要怕担责任,更不要把推卸责任作为常态。我们审计出来的一些问题,首先看是为谋一己私利发生的,还是为了解决工作中的突出问题而发生的。对工作出现的一些问题,要客观的看待,只要是为了干好工作,只要没有碰红线、触底线,就要就事论事、容错纠错,鼓励干部大胆地试、大胆地闯。大家要经常想一想,自己为官一任,为老百姓干成了几件事?绝不能尸位素餐、推天度日,甚至因为自己不作为把一个部门的工作耽误了、把一个地方折腾坏了。这是我们每一个领导干部最起码要有的思想和认识。希望大家鼓足勇气、振奋精神,努力抓好经济社会各项工作,用发展的成绩向老百姓、向省委省政府交上一份合格的答卷,以饱满的精神和扎实的工作迎接党的十九大胜利召开。

 

 

作者: 来源: 文章录入:李治民 责任编辑:李治民
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