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在全市脱贫攻坚重点专项工作电视电话会议上的讲话
发布时间:2017年11月16日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

在全市脱贫攻坚重点专项工作电视电话会议上的讲话  

市委副书记、市长黄泽元

(2017年11月10日  根据记录整理)  

全省脱贫攻坚重点专项工作电视电话会议刚刚结束,我们就紧接着召开市上的会议,主要任务是贯彻落实省上会议精神,迅速将省政府的决策部署落实下去。党的十九大闭幕之后,省政府即召开这次全省脱贫攻坚重点专项工作安排部署会议,体现的是贯彻落实党的十九大精神的决心和态度。全省的会议范围很大,开到了县区、乡镇一级,会议所确定的事项对于甘肃的脱贫攻坚、农村发展以及下一步的产业振兴至关重要,力度之大、举措之实是空前的,是一次非常重要的会议,能不能把会议精神贯彻落实好,关系到张掖的脱贫攻坚,关系到张掖的农村面貌改善,也关系到张掖经济社会的整体发展。借此机会,讲五个方面的意见。

一、认真学习研究,吃透把准政策精神

省政府出台的2500亿规模的三个专项贷款计划,是一个创新性的举措。在政策层面、操作层面和基金设立项目实施的层面,都有许多重大的体制机制创新、运行模式创新,体现的是一种创新精神,也是一种加快脱贫进程的决心。认真学习研究、把政策吃透,是做好这项工作的基础。前不久,各县区已经与国开行就祁连山张掖段基础设施及人居环境政策性贷款项目进行了对接,为1000亿元的农村人居环境改善专项贷款做了准备工作。现在省级政府的政策已经审定,正在下发过程中。省级政策是一项比较完整的政策体系,包括省级政府的顶层政策设计和制度设计,银行操作层面贷款的具体办理,市县两级政府推动项目实施。这项政策的创新性体现在两个方面:

一是用政府信用将贷款成本降下来。这项政策性贷款和产业化基金的办法,按市场化方式来运作,贷款的利息都是国家基准利率,或者是国开行的债加个点(低于基准利率),贷款期限十五年。通过政府信用把贷款门槛降下来,降低担保风险,减少抵押环节,把时间成本、操作运营成本和资金利息成本以及可能发生的抵押担保产生的成本都降下来。

二是用政府资源和组织推动力把贷款投下去。以前的农村人居环境改善主要是靠政府的直接投入,再加上群众“一事一议”的投工投劳来解决,绝大多数农民是受益的,属于公共事务,而公共事务按政府投资的模式来运行周期会非常之长。现在实行贷款政策,就是要加快改善农村人居环境的进程。如果没有政府资源对接,贷款就放不下去。现在这项政策的实施,就是以市、县两级的平台公司作为信贷主体进行贷款,然后放贷到村社及市场主体,如果离开了政府强有力的组织推动,如此大规模而又相当一部分用于基础设施和公共服务建设的专项要贷款是很困难的。这里面提出的政府主导,主要是指项目的论证、规划的编制和平台公司的承担,政府的平台公司以企业性质进行贷款,这是一个非常好的有效的操作模式。各县区及相关部门要立即行动,认认真真研究和学习这个政策,不但要学习省上的管理办法,还要对接几家银行出台的贷款模板,要熟悉这个模板,用好这个模板,顺畅地把贷款的对接机制建立起来。同时,对于国开行前期做的项目要继续跟进,把两者结合起来,抓紧推进实施。

二、抓紧编制规划,做实项目前期工作

国开行打算在年内贷出200亿元。按照操作流程,只要我们将合适的本子和项目报上去,国开行要在20天之内放贷,这是非常快的。要抓紧编制规划,做实项目前期工作。规划要宏观,项目要实在。距年底只有50天时间,一定要加快工作进程,编制规划和项目前期工作要同时开展,把项目做实在,把前期的工作做到在贷款之前,让银行具备放贷的条件,年后就能够实施。

对于这项工作,要进一步明确工作任务。一是市建设局负责垃圾污水处理等涉及人居环境的项目,在前期已做工作的基础上加快规划编制和项目梳理以及成熟项目的对接上报,这三件事同步做,互不影响。二是市交通局负责,对农村道路硬化及通村道路也按照规划编制、项目梳理、成熟项目对接和申请贷款同步开展的方式进行。三是市发改委牵头,市文广新局、市教育局、市卫计委配合,对道路、垃圾、污水处理以外的其他涉及人居环境和公共服务的重要项目先编规划,同时梳理项目,待条件成熟再申报贷款。四是市农业局负责,抓紧完善戈壁农业发展规划,把已经有基础的重点项目规划设计到能够申请贷款的水平,积极对接争取。五是市水务局负责,规划建设重点水源工程。所有的农业产业项目包括戈壁农业都要涉及水源工程,我们要做的主要是灌溉水源工程,投资比较大,但建成以后的辐射带动能力强,而且工程运营起来都会有收益。各县区要积极配合好市上的工作,抓紧做好本县工作的推进。这五个方面的规划、项目梳理和成熟项目的贷款对接工作要在11月20日之前完成。

三、多方筹措资金,做大市县两级融资平台

前面1000亿元的产业扶贫贷款,政府平台公司主要的任务是做担保;而后面1000亿元的基础设施贷款、人居环境改善贷款是要做承贷主体的,这两个方面都离不开市县两级政府投融资平台公司。投融资平台公司都是现成的。省上如果按照一个县2000万元资金配套,按照1:1配套,每个县区都至少要拿2000万元,加在一起就是1.2亿元。这个钱只有落在平台公司的账上,才能很好地运营。对于这个问题,我强调两个方面意见:一是以县为主体,市县联动建好平台。扶贫投资这一部分主要是担保,各县区自行决定放在哪个公司来担保,但2000万元省级担保基金最终必须要拿回来,市、县的配套资金也要到位,才能为下一步的产业扶贫专项贷款提供担保。我们现在最低2.4亿元,如果按照1:10来放大,就可以承贷24亿元,市级也积极争取5000万元的资金,还可以放大5亿元,这样就能够放大到29亿元。为什么要以县为主体?因为将来的贷款都要用到农户、产业化龙头企业。会议结束后,财政局、金融办和平台公司要对接具体操作流程。有需求的县区,要尽快跟市金融办对接,市金融办要拿出具体的意见提交市政府研究。二是整合资金,做实担保,以小博大。产业扶持的1000亿元,政府要建立担保平台,只要有了政府的投融资平台做担保,银行才愿意把钱投下去。那么钱从哪里来?投融资平台要整合的资金,就是要将国家、省级的产业扶持专项资金等能够按政策整合的,以及整合包括市县两级的产业扶持资金和其他可整合的财政资金,整合成担保资金放到平台担保公司里,然后变无偿为有偿,变直接投资为撬动银行投资。

四、组建专门班子,提供高质量的协调服务

下一步推进这项工作,主要看政府主导、企业主体以及银行发挥的重要作用。其中,政府主导的力量和作用是非常重要的,如果做不好这个环节的工作,银行的资源和企业的需求根本对接不起来。政府要做的工作就是通过大量的协调服务工作,把银行的放贷额度和各类市场主体的实际需求有效的对接起来,用最快的速度、最低的行政成本投放下去。因此,必须明确专门班子来做。一是由市委常委、常务副市长韩正明同志负责,市发改委、市建设局、市交通局和市城投、交投公司参与,主要争取人居环境贷款,涉及垃圾、污水处理、村内道路硬化等项目贷款;二是由副市长王海峰同志负责,市农业局、市水务局、市畜牧局、市扶贫办和市农投、水投、山水文旅公司参与,主要争取产业扶贫贷款;三是由市财政局和市金融办负责平台公司的资产注入、资本注入以及财政资金的整合,同时牵头做好对接国开行、兰州银行、农村信用社等各金融机构的相关服务工作;四是各县区一把手要亲自负责,分管领导全力以赴,组建专门班子,做好项目规划、项目梳理和银行对接等工作。各县(区)政府一把手要亲自负责,亲自上手,亲自对接争取。从现在开始到本月底前,集中力量推进这项工作,目标是从全省2600亿元贷款盘子里面至少要拿回来200亿元,力争达到300亿元。

另外, 500亿元的产业基金是要按照产业基金的模式来投放和运作的,股权投资可能是最主要的形式。因此,要对企业进行股份化改造,通过股改明晰资产、明晰产权,同时让银行将基金投进来。下一步,市金融办要把已经在新三板作了挂牌准备的20多家企业作为试点,积极对接争取基金,扩大融资规模。

五、把握关键环节,确保整县脱贫退出

党的十九大对脱贫攻坚作出了庄严的承诺,省政府也把它作为重中之重来安排,这是由甘肃的省情决定的。整县脱贫是近期脱贫攻坚的一项重要工作,在此,我想强调四点:

一要坚持实事求是。在脱贫的问题上,不要心存侥幸,不要弄虚作假,在各个环节上都要能经得起推敲、经得起检查、经得起复核、经得起考验。因为脱贫标准制定越来越细,工作考核、检查方式也在不断地改进,一定要坚持实事求是,要把工作做实做细,弄虚作假、蒙混过关的低级错误坚决不能犯。

二要盯住关键指标。脱贫验收是有关键指标的,如国家验收省上的四项核心指标是贫困发生率不能超过2%,西部地区不能超过3%;错退率不能超过2%;精准识别里面的漏评率不能超过2%;群众满意度要达到90%以上。我们一定要在落实这些关键指标上不出问题,不能因为对政策理解执行有偏颇不到位影响了整村整乡整县的脱贫验收。

三要抓短板及弱项工作。一是扶贫异地搬迁。现在的主要问题是入住率比较低。各县区要采取有效措施,切实加快入住工作。二是动态调整。市、县动态调整户数不多、基数不大,不宜做过大过多的调整,要防止调整搞得忽快忽慢、忽高忽低、大出大进,必须把这项工作抓实。

四要抓好基础性工作。脱贫验收工作,既有政府部门组织的验收,还有第三方组织的评估。从验收方式上讲,既有听汇报、看资料等传统方式,还有入户调查等非常个性化的方式。要加强宣传教育,提高群众的政策知晓率。各级政府分管负责同志,直接涉及脱贫验收相关部门的负责同志,以及镇村两级干部,要认真总结和借鉴祁连山生态环境问题整改整治工作经验,扎实做好各项基础性工作,对脱贫验收的各项指标和验收流程做到烂熟于心,确保各个环节的工作规范严谨,经得起各方面的检查和验收。

同志们,今天省政府召开的这次会议极其重要,出台的政策和措施非常有力,市、县两级政府的贯彻落实速度要快、效果要好,要在短期内取得突破性进展。各县区、各部门要不等不靠,先期抓紧开展有关工作,待省政府的正式方案下发以后,再对照方案做进一步深度研究,推进加快实施。

作者: 来源: 文章录入:李治民 责任编辑:李治民
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