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在市委四届六次全体会议暨市委经济工作会议上的讲话
发布时间:2018年02月06日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

在市委四届六次全体会议

暨市委经济工作会议上的讲话

市委副书记、市长  黄泽元

(2018年2月2日)  

2017年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下深入贯彻党的十八大、十九大精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作,经济总量稳中有进,产业结构更趋优化,民生保障持续加强,生态建设有力有序,社会大局和谐稳定。回顾总结,可以说这是极不寻常的一年。从总体发展情况来看:结果低于预定,大部分指标没有完成年初确定的目标;但好于预期,在极为严峻的形势下,通过全市上下共同努力,我们实现了发展大势没有逆转、经济底线没失守的目标。生产总值增长1.5%,排名全省第9;固定资产投资下降29.8%,排名全省第4;社会消费品零售总额增长7.6%,排名全省第6;一般公共预算收入、大口径财政收入分别增长1.5%和1.4%,均排名全省第9;一般公共预算支出增长12.6%,排名全省第4;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%和8.3%,排名全省第6和第10。从全年指标完成情况来看,下半年好于上半年,部分指标降幅逐月收窄,转折性、趋势性的积极变化显著增加。困难中的转机来之不易,谋划好、推进好2018年经济工作,对我们开启新时代的新征程至关重要。

去年年底召开的中央经济工作会议,全面总结了党的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革,集中阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,深刻分析了当前经济形势,深入阐述了今年经济工作的总体要求、政策导向、重点任务,明确提出要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,为我们做好经济工作提供了根本遵循和行动指南。省委十三届四次全会暨省委经济工作会议和省十三届人大一次会议,对做好今年全省经济工作作出了全面部署,进一步明确了我们工作的着力方向。刚才,杨书记全面总结了2017年全市经济社会发展情况,深入分析了当前经济形势,围绕贯彻落实中央经济工作会议和省委十三届四次全体会议暨省委经济工作会议精神,结合实际提出了今年全市经济工作的总体要求和具体任务,各级各部门要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我再讲三个方面的意见。

一、把准大局大势

做好今年经济工作,关键是要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想,准确把握大局大势,找准工作的切入点和着力点,把党中央、国务院和省委、省政府的决策部署切实贯彻落实到张掖经济社会发展的实践中。

(一)把准大局,就是要坚持稳中求进的工作总基调

什么是大局?就是稳中求进。这是全国的大局,也是张掖的大局,还是张掖对全国大局做出贡献的要求。稳中求进,是中央确定的经济工作的总基调。“稳”是基础和前提,“进”是目标和方向,二者要作为一个整体辨证统一把握。既要克服“稳”上的不求进取、消极应付,也要克服“进”上的急于求成、盲目冒进,正确处理好二者关系,把握好工作的节奏和力度,该稳的稳住、该进的进取,以稳促进、以进固稳,行稳致远,一步一个脚印扎实向前迈进。

做到“稳”,就是要坚定发展信心、保持战略定力、坚守底线思维,稳扎稳打、善做善成。重点要从三个方面着手:

一是防控重大风险,确保稳得住大局。中央经济工作会议将防范化解重大风险列为三大攻坚战之首,可见这项工作之重要、任务之艰巨。打好防范化解重大风险攻坚战,重点是防控金融风险。2017年末,我市政府债务余额60.85亿元,债务率为33.15%,低于全国80.5%、全省55.3%的平均水平,债务风险处于可控范围。但贷款不良率居高不下,非法集资引发的社会不稳定风险问题突出,交叉担保现象大量存在,金融风险不容忽视。2017年我市不良贷款率为4.93%,比全省的3.51%高1.42个百分点。近几年发生的国安实业、恒信普惠等非法集资事件,无法追回的资金上亿元,企业和群众蒙受了巨大损失,在社会上造成极其恶劣的影响。金融风险是诱发政治安全和社会稳定问题的突出风险源,我们必须始终绷紧防范化解这根弦,坚决打击金融诈骗、非法集资,大力开展扫黑除恶行动,积极稳妥防范处置风险点。同时,要进一步加强薄弱环节监管制度建设,既要防止企业恶意骗偿欠贷,又要防止银行抽贷断贷形成的风险,切实增强防控效果。着力强化政府债务限额管理和预算管理,规范政府举债行为,坚决遏制隐形债务增量。建立健全金融风险防范和处置长效机制,完善风险监测预警、干预体系,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。特别是要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,加大新型网络传销、非法集资等经济犯罪防范打击力度,积极开展各类交易场所、股权众筹、私募基金风险排查和清理整顿,坚决遏制涉众型、风险型经济案件发生。

二是实现主要指标持续增长,确保稳得住经济。经济稳定增长是确保社会稳步发展的基础和保障。我们讲不唯GDP,不是不要GDP,“不唯”两个字,说明GDP仍具有很重的份量。对我们张掖这样一个欠发达地区,经济发展必须在追求质量效益的前提下保持合理的速度,否则与先进地区的差距就会越拉越大,就业、民生等很多需求就会无法保障,全面建成小康社会目标就实现不了。基于2017年各项指标完成情况和全省2018年发展目标,我们本着符合实际、积极可行的原则,确定全市经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长6%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长8%,一般公共预算收入增长5%,城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%。这一目标既确保了“稳”的底线、也体现了“进”的要求,是追求高质量发展的需要,完成有一定难度,需要全市上下合力攻坚,跳起来摘果子。但我们必须要有这样的信心和速度,因为只有稳住经济发展的基本面,社会发展才有牢固的物质基础。

三是实现充分就业,确保稳得住民生。就业是民生之本。随着全国“双创”示范城市建设进程加快,“19+1”张掖版双创政策集成效应的持续释放,我市创业创新的活力得到充分激发,但仍需持续用劲加力。要坚持就业优先,精心实施千名创业者培育、返乡创业人员典型培树和家庭服务职业培训示范基地建设计划,努力开创就业新局面,为稳增长惠民生提供有力保障。继续把高校毕业生就业放在首位,坚持实施招考、见习、灵活、援助和自主创业“五大”计划,着力促进高校毕业生异地就业特别是进疆就业,确保就业率保持在85%以上。大力推进农民工转移就业和返乡创业,精准实施政策扶持、就业援助、创业支持、公益性岗位托底安置“四位一体”综合措施,帮扶就业困难人员实现就业、零就业家庭实现动态消零。加快建设“互联网+人力资源服务”平台,千方百计做好就业指导服务。同时,要以就业为切入点,着力提升政府服务效能,统筹做好社会保障、创新社会治理等重点民生工作,让老百姓实实在在感受到变化、得到实惠。

实现“进”,就是要在重点领域实现重大进步,争先进位。重点要从三个方面着手:

一是全力以赴抓好精准扶贫,率先实现全面小康。打好脱贫攻坚战,是我们的基础性、底线性任务。省上今年确定以“两州一县”和18个深度贫困县为重点攻坚,我市5个“插花型”贫困县区虽已达到退出要求,但仍有贫困人口1.46万人,这是实现全面小康的“贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚”。要紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫标准,以贫困村为重点、以贫困户为基本单元,在3月底前把“一户一策”方案制定出来,深入推进精细精确精微“绣花式”扶贫,做到精准识别、精准帮扶,确保脱真贫、真脱贫。要加快推进易地扶贫搬迁,开工建设278户824人安置住宅;注重扶贫同扶志、扶智相结合,切实抓好贫困家庭劳动力技能培训,用足用好产业扶贫专项贷款,引导贫困群众树立主体意识,培育壮大食用菌、草畜、小杂粮等富民产业,确保搬得出、稳得住、能致富。今年,全市要确保再减少贫困人口2750人,贫困发生率下降到1.26%。同时,要聚焦全面建成小康社会,着力补齐短板,确保农村居民人均可支配收入继续保持全省领先水平,确保城镇居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,力争率先在全省建成全面小康。

二是千方百计扩大有效投资,做大经济总量。习近平总书记强调,甘肃最大的机遇是“一带一路”,对张掖来讲,更是如此。我们要全方位抢抓“一带一路”发展机遇,开动脑筋谋项目,转变思路做项目,主动出击争项目,凝心聚力推项目,加快进度建项目,力促全市固定资产投资持续增长、经济总量不断扩张。今年,全市确定建设各类项目520项,完成固定资产投资270亿元,即将印发实施的投资项目、重大建设项目、前期工作项目“三个清单”,明确了各项目开工时间、联系领导、责任单位、进度目标等内容。各级各部门要把项目建设作为重中之重、核心中的核心,对标对表,靠实责任,强化措施,全力推进,确保所有项目在确定时限内开工建设、能提前的尽量提前,尽最大努力增加工作实物量、扩大有效投资。同时,要加强对国家产业政策、投资导向的研究,加快编制项目本子,争取更多项目纳入国家和省上计划盘子。

三是求真务实推进全面改革,增强发展动力。要按照党的十九大对全面深化改革作出的新部署,找准突破口,抓住关键点,下足真功夫,确保重点领域和关键环节改革实现新突破。“放管服”改革方面,要紧紧围绕“接得住、管得好”,加强事中事后监管,实现“双随机一公开”监管全覆盖。环评审批制度改革方面,要开展“规划环评+环境标准”试点,创新“三同时”管理。政务服务方面,要大力推进网上行权,打造网上办事并联审批平台、快捷高效便民服务平台、信息公开阳光政务平台。要把农村“三变”改革作为今年改革的重头戏和乡村振兴战略的突破口,用好用足政策,加大力度,加快进度,为农村发展注入活力。

(二)把准大势,就是要实现高质量发展

什么是大势?就是从高速度增长到高质量发展。量积累到一定阶段,必须转向质的提升,这是经济发展的规律使然,也合乎唯物辩证法的基本原理。中央经济工作会议将推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,事实上是对新时代“稳中求进”新的诠释。对张掖而言,就是要在保持经济平稳运行的基础上,从“铺摊子”转向“上台阶”,从“有没有”转向“好不好”,在提高质量中扩大总量,在保持必要速度下推动质量、效益、效率、结构、生态、安全等相协调、相统一。

1. 要切实增强高质量发展的意识和信心。高质量发展的核心,是以较小的环境资源代价获得较快的发展,以较低的投入获取较高的效益。高质量发展就范围而言,全国各地都有要求;就产业而言,各个领域都涉及。因此,张掖在高质量发展方面决不能置身事外,而是要坚定信心,把握时机,顺势而为,把高质量发展作为新时代坚持发展第一要务的总方向,以兴产业、提品质为重点推进质量变革,以强服务、优环境为重点推进效率变革,以抓创新、促改革为重点推进动力变革,把投资有回报、产业有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善作为衡量标准,推进全市经济在不断提高质量中实现量的持续增长。

2. 要紧紧抓住高质量增长的着力重点。张掖要实现高质量发展,必须聚焦产业转型升级这个重点和着力点。现代农业要突出绿色取向,坚持把绿色有机农产品生产作为现代农业发展的主攻方向,以“三元双向”循环为基本模式,以现代农业园区和戈壁生态农业为示范引领,以节约资源和提高效益为核心关键,深入实施“四个百万”工程,持续优化产业结构,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快转型升级步伐。工业发展要突出绿色生态趋向,持续强化“2+4”工业园区支撑体系,推行差别化定位和错位发展,进一步完善基础设施,不断提升园区聚集功能,提高集约化发展水平。要以特色农产品精深加工业为主要突破口,大力发展绿色有机食品加工产业集群,推动传统产业从“低端”升向“高端”、把“原字号”变成“新字号”。旅游文化产业要坚持以全域旅游为引领,全力推进旅游文化体育医养融合发展战略。加快旅游延链补链强链重大项目建设和产业集群的培育,全面提升景区、设施、服务、管理水平,打造国际化旅游目的地。服务业要不断改造提升餐饮住宿业、文化娱乐业等传统服务业,加快发展以电子商务、现代物流、金融服务、健康养老、信息和智能化等为重点的新兴业态,稳步扩大商贸流通经济比重。

3. 要不断强化高质量增长的政策措施。推动高质量发展,必须把创新作为引领发展的第一动力,打造高质量发展的强大引擎。一是要持续强化科技创新支撑。加快出台和完善支持科技创新的系列政策措施,推动创新资源有效聚集、创新活力充分激发、创新主体大量涌现、创新能力不断增强。尽快建立科技成果转化的直通机制,促进科技成果和企业需求信息有效对接,构建以高校、科研院所、企业为一体的产学研技术创新体系,提高科技成果的就地转化率。二是要拓展“双创示范”作用。紧紧围绕打造全国小微企业“双创”特色示范区目标,继续以增加企业数量、充分吸纳就业、提升创新能力三大指标为核心,着力做好基地稳定规模、健全功能、提升服务三项重点工作,以“双创”为支点推进以科技创新为核心的全面创新,着力塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。三是要加强人才队伍建设。高度重视创新人才队伍建设,打破常规采取一些真正吸引人才的措施,建立柔性人才引进机制,重点引进高端人才、依托招商吸引归根人才、盘活资源培养乡土人才。

二、抓好重大重点

(一)抓好“重大”,就是要在重大项目上实现新突破

目前,张掖经济发展仍然呈现出典型的投资拉动型特征,尽管近年来投资增速在逐步放缓,但固定资产投资占GDP比重仍居高不下,2015年为83.7%,其中项目投资占比82.9%;2016年是87.4%,其中项目投资占比85.2%;2017年是60.8%,其中项目投资占比47.9%。所以,我们要想保持一个较快的、持续的发展态势,尤其是今年要顺利实现经济止滑回暖、回升向好,就必须紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”,聚焦发力,大干特干。具体来讲,今年要围绕以下六个方面的重大项目,努力实现新突破。

1. 以山水林田湖草为重点的生态治理修复项目。重建祁连山生态系统,必须以重点生态治理修复项目为载体。山水林田湖草是张掖有史以来在祁连山保护建设上获得最大投入的项目,总投资52.6亿元,中央、省级已到位资金17.8亿元,机遇千载难逢,必须抓紧抓好。去年,我们已实施了矿山环境治理恢复、黑河沿岸防护林、黑臭水体治理等55项工程,完成实物投资量12.3亿元,应该说进度、效果都是非常不错的。今年,我们计划实施54个项目,总投资43.3亿元,其中当年投资20.7亿元,加上2017年未完工项目投资5亿元,力争完成投资25亿元以上,任务量很大,需要付出更大努力。对已开工实施的各类项目,要进一步强化推进措施,严格责任,挂图作战,按计划有序实施,确保在规定时间内全面完成任务;对已获批复的调整项目,要加快前期准备工作,确保4月初全面开工;“一园三带”工程,要分别纳入祁连山水源涵养区浅山区植被恢复与保护、黑河沿岸防护林工程和特色经济林基地建设项目加快实施;对新增的肃南小流域综合治理、高台大湖湾和月牙湖景区出口道路等修改调整变更项目,项目办要组织人力实地踏勘,积极向省上相关部门汇报衔接,力争早日确定实施。市财政局要在已预拨6.56亿元的基础上,加快资金拨付进度,确保各项目按计划推进。同时,对专员办、省市审计部门和项目办检查发现的问题,相关县区、责任单位要逐项整改,做好国家部委评估的基础工作,为争取差异性奖补资金创造条件。

2. 以兰州至张掖三四线和张扁高速等为重点的交通基础设施项目。从长期发展来看,张掖在道路交通建设上必须抓好两个重点:一是积极融入“丝绸之路经济带”建设,着力推进东西战略通道建设;二是着眼区域发展,聚焦青海、内蒙资源外运集散,全力加快南北经济通道建设。目前,2018年各项交通工程已基本确定,各县区、市直相关部门要按照时间节点全力推进,力争全年完成交通运输固定资产投资40亿元以上。一要全力加快张扁高速建设。这一项目是我们已争取多年,对加快发展意义重大,可谓真正的经济通道、发展通道,必须抓紧抓好。交投公司要全力推进,尽力往前赶,进度越快越好。甘州、民乐要抽调精兵强将,全力做好征地、拆迁、维稳等相关工作,确保不出现任何阻扰工程推进的情况。要积极做好兰州至张掖三四线建设工作。省政府已确定今年正式开工建设,沿线县区和相关部门单位要高度重视,按时保质保量做好相关配合工作,确保工程按时开工、按期推进。三要全面推进其他重点交通工程。对既定的G312线甘州至临泽段、S593线高台元山子至肃南明花公路等国省干线项目,G312临泽过境段、S590山丹至马场二场公路及大湖湾、月牙湖、马蹄寺、焉支山景区旅游公路,要按计划推进,确保按期建成通车;对张掖城区至丹霞快速通道、S18张掖至肃南一级公路、S301甘州靖安至金塔一级公路等重点项目,要加快前期工作,力争年内开工建设。

3. 以市政建设与开发并重的城市建设项目。城市建设项目过去一段时期是张掖固定资产投资的重点领域,今年是能否实现预期目标的关键领域。今年纳入计划的城市建设项目209项,当年计划完成投资102亿元,占到固定资产投资的35%以上。一要持续补齐城市基础设施短板。要按照旅游城市的定位和标准,进一步完善城市规划,积极推进“双修”城市试点工作,持续推进公共服务设施建设,实施好市区西二环、北环东路、马神庙街、青年东街、民主东街等重点道路续建、改建和主次干道人行道改造工程,加快建设市区集中供热备用热源、滨河新区一级供热管网等重点供热项目,加快推进市档案馆、滨河新区中央商务区广场、甘肃银行办公楼等重点公建项目,不断强化城市发展支撑条件。对各县确定的道路、供水、供热、污水处理、再生水利用、城区河道治理、天然气利用、垃圾处理等重点项目,也要加快进度,尽快形成更多实物投资量。二要不断改善城市人居环境。加快创建国家园林城市,全面完成市区黑臭水体治理任务和八大明渠水系连通工程,新建公厕11座、充电桩36处,新建市区南街、西街、北街垃圾中转站,完成垃圾焚烧发电二期工程,实施好棚户区改造、污水处理、园林绿化、亮化提升、智慧城市等重点工程,不断完善城市服务功能。三要积极实施县区出城口改造提升工程。这是我们今年新提出的重点工程,旨在改善城市“窗口”形象。市区重点由城投公司实施国道312线西出城口和省道213线出城口改造提升工程,对西二环北段(北三环—滨河大道)和万寿街至西三环道路进行改造,配套相关附属设施;甘州区对国道227线、张大公路和312国道东出口等道路出城口进行改造提升,治理违法建筑,整治广告牌匾,营造景观绿化,维护维修路面及道路附属设施,将出城口临近村社污水管道接入市政污水管网。其余五县具体项目自行确定实施,总的原则是要改造好、改造美,充分彰显张掖旅游目的地的形象。四要全面完成棚改年度任务。这方面国家有政策、国开行有贷款,我们必须抓住棚改最后的窗口期,按照“应改尽改、能改全改”的原则,用足用好支持政策,着力破解拆迁等难题,确保今年16129套(户)棚改任务全面完成。继续坚持“以地价控房价、以低价促消费、以消费带投资”的房地产政策导向,稳定房价,扩大住房消费,培育健康的房地产市场,形成支撑吸附发展要素的城市品质。

4. 以新恒基秸秆综合利用等为重点的工业投资项目。工业项目投资不足既是固定资产领域的短板,也将长期影响张掖经济发展的结构、质量和效益。但在环保标准提高、市场约束趋紧的大背景下,传统的工业投资已难以为继。我们要按照省委省政府构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的战略部署,围绕“一特两新”产业布局,深度谋划、招引一批工业项目。今年首先要抓好新恒基农作物秸秆循环转化利用项目,积极创造条件,促其早日落地。同时,要加快晋昌源20万吨中温焦油加氢、黑河水电万头奶牛养殖场及光伏发电、滨河集团酒文化产业园、豫中明达2000吨间苯二酚、金沙5万吨脱水蔬菜加工等50多项重点在建项目,西域蓝天太阳能新材料科技产业园、宏鑫矿业70万吨锰铁选矿扩建、裕丰种业年产2.5万吨玉米种子加工、鼎丰源凹凸新材料加工等60多项重点新建项目,支持高台大力发展盐硝化工产业、临泽加快发展凹凸棒产业,力争全年完成工业固定资产投资55亿元以上。

5. 以延链补链产业为重点的旅游文化项目。近年来,通过实施“四大行动”,张掖旅游文化产业保持了突飞猛进的态势,现在已进入从扩大规模到提质增效的关键期。下一步,要坚持以延链补链为重点,着力构建完整的产业链和复合型产业集群。重点做好四项工作:一要确保丹霞景区晋级国家5A级旅游景区。这是促进张掖旅游实现质的提升的“重头戏”,必须全力以赴。旅发委和相关县区要对照创建标准查漏补缺,确保一次性通过验收。同时,要加快张掖丹霞世界自然遗产和世界地质公园申报工作;确保新创建4A级景区2家。二要大力推进重点旅游文化项目建设。全力实施好丹霞轨道交通、芦水湾生态旅游区、平山湖喀尔喀小镇、金山公园、屋兰古镇民俗创新示范区等重点旅游延链补链项目50项以上,力争完成投资40亿元以上。三要精心打造品牌节会赛事。继续办好国际通航大会、全国自驾游大会、丹霞国际摄影节、全国油菜花节、裕固族民俗文化旅游节等品牌节会赛事,持续扩大张掖旅游对外影响力。四要着力丰富旅游产品供给。积极建设和改造提升一批特色餐饮购物街区,培育壮大乡村旅游、医养旅游、研学旅游、户外运动等旅游业态,不断增加游客消费选择。

6. 以医院学校文化设施建设为重点的民生项目。保障和改善民生,是我们一切工作的出发点和落脚点。要深入推进教育、卫生、文化、体育、广电“五个一流”创建活动,尽最大努力持续提升人民群众获得感和幸福感。一要着力解决“入园难”“上好学难”问题。实施好甘州滨河新区和民乐思源实验学校、肃南县一中教学楼、山丹县新城幼儿园、民乐生态工业园区小学、培黎国际职业学院等重点项目,不断改善办学条件。深化义务教育城乡一体化发展,推动学前教育普惠发展、普通高中教育多样化发展,持续提升教育教学水平。完成张掖中学新校区搬迁,进一步优化市区教育布局结构。二要着力解决“看病贵”“看好医生难”问题。确保市第二人民医院建成投用,完成甘州区人民医院住院部大楼、临泽县人民医院急诊楼、高台县人民医院住院综合楼、肃南县医院住院部楼扩建等项目年度建设任务,进一步改善医疗卫生服务条件。卫生部门要持续推进提升医疗质量、提升供给能力、提升服务效率、增强群众获得感“三提升一增强”活动和合理检查、合理用药、合理治疗、规范收费“三合理一规范”专项整治行动,努力在提升医疗服务质量和水平的同时,严格控制医疗费用不合理增长。三要着力解决“文化消费缺场所”“健身无设施”问题。进一步巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,加快市文化馆、丝绸之路文化艺术中心、数字文化馆、数字图书馆及民乐“五馆”、山丹“七馆”、临泽“三馆三中心”建设,力争年内建成投用;新建城市社区文化中心14个、博物馆10个;加快张掖奥体中心、全民健身路径工程等体育惠民工程建设,不断满足群众运动健身需求,努力让“书香张掖”“户外天堂”成为张掖的城市新形象、生活新时尚。

(二)抓好“重点”,就是要在重点工作上有所作为

实现持续发展,必须找准发力重点和突破路径。我们要立足资源禀赋,充分发挥绝对优势和相对优势,靶向发力,积极作为,务求在重点工作上作出新文章。

1. 加快发展戈壁生态农业。省委省政府明确提出,争取用5年左右时间把河西走廊戈壁滩打造成西北乃至中亚、中东欧的菜篮子生产供应基地。这对我们来说,是发挥资源优势、促进农业提质增效的好机遇。客观地讲,无论是土地、气候、用水等自然资源禀赋,还是群众发展非耕地设施农业的意识、技术水平和龙头企业规模等基础条件,张掖在全省都具有相对优势。目前,市、县两级都已编制了戈壁农业发展规划,海升集团现代智能温室工业化栽培生态示范和7个戈壁农业示范园区项目落地建设,发展势头非常好。下一步,要继续推进,力求取得更快、更大的发展。这里我强调三点:一是要在规划上要更加科学。各县区要充分考虑区域资源条件、产业布局和发展基础,按照生态优先、定位高端、企业为主的发展思路推进。“生态优先”,就是要以水定地、以水定产,充分利用开发现有水源,坚决禁止新打机井,尽可能减少水资源消耗,坚定不移保护好生态;“定位高端”,就是要瞄准沿海发达地区和国外市场,凭高端品质打通外销通道,努力走出去;“企业为主”,就是要积极引进龙头企业,高标准规划,高档次建设,高质量发展。二是要积极采用“三元双向循环”模式。我们的种植业、养殖业、菌业“三元双向循环”模式已经比较成熟,大力推进,可以有效降低戈壁农业发展成本,减少对土地和资源的依赖。三是要加大支持资金争取力度。目前省政府已经争取到财政部农发办专项支持资金7.5亿元,后续还有支持。各县区及相关部门要及早行动,做好相应的项目本子,早申报、勤汇报、多衔接,力求取得最大支持。

2. 持续提升旅游管理服务水平。按照计划,今年我们接待游客要达到3100万人次以上,旅游综合收入达到200亿元以上。实现这一目标,就必须持续推动张掖旅游从观光型向体验型、从旅游过境地向旅游目的地转型,尽可能吸引游客多进景点、多玩项目、多购商品,努力以旅游品质的提升推动旅游业高质量发展。除了搞好延链补链旅游文化项目建设、旅游产品开发、营销宣传等工作外,更重要的是要持续提升管理服务水平,维护好张掖旅游形象。强调两点:一要持续补齐旅游服务设施短板。确保建成张掖游客集散中心和导游服务中心,开通连接主要景区的旅游专线,积极推进“旅游厕所革命新三年行动计划”,不断完善服务设施。同时,要力争建成张掖旅游大数据中心和智慧旅游服务、管理、营销平台,提升旅游信息化服务水平。二要持续提升旅游市场秩序管理水平。近年来,我们在这方面做了很多工作,取得了不错的效果,但绝不能放松警惕、减小工作力度。因为打造一个旅游“热选”之地需要付出多年的努力,但要毁掉旅游市场有时只是个别违规违法人员的一言一行,而重塑旅游形象更是难上加难,需要想尽千方百计。各县区、市直相关职能部门对此要高度重视,时刻拧紧防范之锁,持续开展旅游业专项整治行动,对“六条禁令”、旅游综合执法监管等行之有效的措施、机制要坚持实施,及时查处各类违规问题,严厉打击破坏张掖旅游形象的人和事,用最严厉的惩处、承担不起的后果使其不敢违规、也不想违规,全力打造旅游市场秩序监管“首善之区”。

3. 着力提升园区建设水平。发展县域经济是构建现代化经济体系的重要支撑和必然要求。省委林书记强调,要以开发园区和特色小镇建设为载体,狠抓产业项目建设,促进县域经济振兴发展。单从开发区情况来看,无论是数量、规模,还是档次,应该说我们处于全省领先地位,张掖经济技术开发区是国家级的,其余五县区开发区均为省级;1月份,省政府批复设立包括张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区在内的4个省级高新技术产业开发区。各县区要充分立足和发挥资源优势,进一步完善园区道路、污水处理、水电热气供应、通讯等基础设施,延伸金融财税、文教卫生、生活消费等公共服务,持续提升园区聚集功能、提高集约化发展水平,增强产业聚焦度和支撑力,着力打造拉动县域经济发展的强力引擎。同时,各县区要充分立足本区域禀赋优势,进一步强化扶持政策集成和创新资源整合,着力培育壮大具有县域特色和优势的产业产品,持续推动县域经济上规模、上层次、上水平。

4. 不断深化提升“双创示范”成果。现在,全国双创示范城市各项创建目标我们已全面超额完成,但受诸多因素制约,还存在扶持政策落实见效不够有力、部分基地服务功能不完善、招商引创效果不够明显、投融资助创效果不显著等问题,尚需进一步巩固、深化、提升。当前,要重点做好两个方面的工作:一是要确保通过国家验收。要紧盯创建目标,对照实施方案,逐项查漏补缺,确保顺利通过验收,并获得国家奖补资金。对于各类具体的量化指标,行业主管部门要切实负起责任,在统计部门的协调指导下,做到“应统尽统、应纳尽纳”,确保经得起各个层面的检验。同时,双创办要积极挖掘亮点,总结提炼出能在全省乃至全国推广的典型经验和做法。二是要持续巩固提升示范成果。对已经建成的基地进行梳理,要选择一批有人气、有商气的基地进行重点支持,在项目申报、技术引进、成果转化、专利申请、融资担保、风险投资等方面提供优质高效服务,提升其孵化功能和运营水平,推动在孵企业做大做强。同时,要持续引进金融、基金、财务代理等新兴业态,完善提升金融信贷担保体系功能和服务水平,促进基金公司资金和创业者“不出门”对接项目。

5. 全面扩大招商引资。实践证明,招商引资是我们持续稳定发展的最有力的引擎。2013至2016年,全市招商引资到位资金连续四年实现百亿元级增长,但是去年却出现了大幅下滑,需要引起我们的高度警惕和重视。今年,我们必须在这方面下大功夫,坚决实现止滑回稳、迎头赶上。一要做好招商项目的策划储备。各县区要认真研究国家及省上的产业政策和投资导向,围绕自身资源禀赋优势和发展重点,积极谋划储备招商项目,必要时可借助高层次项目策划机构智力资源,并通过多种方式加大推介宣传力度。市直部门要主动与县区共享招商项目信息和招商渠道,紧密配合,合力招商。二要积极走出去招商。现在看来,坐等客商上门是绝对不行的,还是要积极走出去吆喝。市县两级要进一步创新招商引资工作机制,充分利用各类招商平台和渠道,积极主动对接大型企业集团,特别是要加大向西、向南两个方向和周边地区的招商推介宣传力度,精准施策,重点突破,不断提升招商的精准度。三要持续加强重点招商项目落地服务。对项目落地中遇到的各种困难和问题,要积极主动帮助解决,以最大的诚心、最好的态度和实实在在的行动尊商、亲商,坚决杜绝“上门招商、关门宰客”的现象发生。

三、攻破难点难题

坚持稳中求进总基调,实现高质量发展,离不开担当的宽肩膀,更需要成事的真本领。只有坚持问题导向,攻破难点难题,扫清障碍,轻装上阵,才能蹄疾步稳、步调一致、取得实效。

(一)攻破难点,就是要统筹好生态保护与经济发展、民生改善两个大局

长期以来,张掖地方经济社会发展对自然资源的依赖度较高,发展与保护的矛盾突出,这是张掖面临的最大难点。如何统筹好生态保护与区域经济发展这两个大局,既考验我们的历史担当,也考验我们的发展智慧;既要忍得住当前的“阵痛”,还要解决好长期的“隐忧”。攻破这一难点,需要我们在两个方面持续用力,久久为功。一方面,要牢固树立绿水青山就是金山银山的生态文明理念,着眼国家生态屏障建设和西部生态安全的大局,在灵魂深处进行思想洗礼,把“切肤之痛”的深刻教训转化为知耻后勇推进整改落实和生态修复保护的历史担当。在去年已经全面完成171项现场整改任务和149户核心区农牧民搬迁的基础上,把工作做得更扎实、把问题解决得更彻底,全面完成今年各项任务和山水林田湖草项目建设任务,积极推进祁连山国家公园体制试点,使祁连山的生态持续好转,为子孙后代留下这座绿水青山。另一方面,要坚持“生态优先、保护第一”,在发展模式上进行自我革命,以壮士断腕的决心和勇气,不断降低对自然资源的依赖,提高资源使用效率,将过去单纯依赖自然资源发展经济的模式逐步转变为“靠山护山、靠水养水”的生态发展模式。全面落实省委省政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决策部署,带头实践、带头创新,以资源环境承载能力为前提,着力调整产业结构布局,全面推进生产生活方式和资源利用模式的转变,构建生态产业体系,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现生态保护与区域经济发展、民生改善的双赢。

(二)攻破难题,就是要努力解决影响和阻碍经济社会发展的障碍

1.努力攻破投融资难题。投融资一直是我们的困境,虽然2016年我们率先在全省出台了培育多层次资本市场支持企业扩大直接融资的意见,实际效果并不明显,还是没有取得实质性突破,融资还是过度依赖于贷款,多层次资本市场发育不全,企业直接融资能力较弱等问题依然突出。对此,要从五个方面努力攻破:一要扩大信贷规模。紧紧抓住省上实施产业扶贫、农村人居环境综合治理“两个1000亿”专项贷款政策,加强与承贷银行的对接联系,力争全市两项贷款规模达到40亿元以上。引导银行针对小微企业创新金融产品,积极开展知识产权质押、应收账款质押、存货抵押等信贷业务,探索开展以碳排放权和排污权等为抵(质)押的绿色信贷业务。二要用好政府投融资平台。进一步健全完善市县政府投融资平台投资决策、财务会计、绩效考核等内部管理制度,不断提升投融资和项目运营能力,支持重大项目建设和重点产业发展。三要加大PPP模式推广应用力度。按照“选准项目、规范程序、守住底线”的要求,充分发挥财政政策的功能作用,大力推进入选国家第三批PPP示范项目的张扁高速、列为国家存量资产盘活PPP模式示范项目的市区热电联产、争取到省级引导资金2700万元的张掖智慧城市等PPP示范项目建设,持续创新融资模式,扩大特许经营领域。对公共服务领域有现金流、具备运营条件的项目,要积极尝试运用PPP模式,注重项目运营,提高服务质量。四要大力支持企业直接融资。全面落实奖励政策,引导企业实施股改,支持符合条件的企业上市、发行债券融资;加大“新三板”挂牌推动力度,力争年内2家企业完成挂牌;鼓励企业通过区域性股权交易市场进行股权融资,扩大直接融资规模。五要积极引进战略投资者。去年我们先后和中国银行、农发行、甘肃银行达成了战略合作协议,今年要进一步优化金融环境,扩大合作范围,引进战略投资者,支持加大重大项目建设和优势主导产业培育的信贷力度,实现双赢。

2. 努力攻破项目前期工作难题。前期工作是最能体现各级领导干部决策能力和担当精神的关键环节。目前,我市项目前期工作中还存在项目策划、包装水平不高,体现国家支持方向和重点领域的大项目、好项目较少;部分县区和部门重视程度不够,经费投入不足,不熟悉工作程序和内容,走弯路、顾此失彼或无效劳动较多;部分项目谋划成熟度不高,推进过程中变更建设规模、建设方案甚至选址的情况频频出现;部门横向联动不够,在线审批监管平台作用发挥不充分等问题。对此,要从三个方面着力:一要超前做深项目储备。结合国家投资方向和产业政策,认真做好项目论证、申报和储备工作,形成梯次推进、滚动实施的谋划、储备、实施机制,并及时更新项目库。二要做细做实前期工作。加大项目前期工作经费投入,把前期工作做扎实,切实提高前期工作的深度和成熟度,避免在审批、推进过程中走回头路、走弯路。今年,要选择10个以上PPP项目,由政府出资先行开展前期工作,力争达到社会资本拿到手就能决策的程度。三要推动项目审批提速。加强部门之间的沟通协调,全面推行项目在线并联审批,加快推行投资项目承诺制改革试点和两个园区涉企行政事业性收费“零收费”试点。

3. 努力攻破营商环境不优的难题。这些年我们在优化营商环境方面下了很大力气,出台了一些措施,也取得了一些成效。但关起门来实事求是地说,问题仍然不少,情况堪忧,效率低下、遇事推绕拖的问题,手续繁琐、奇葩证明满天飞的问题,特别是用管制思维对待市场主体,管死的办法多、扶活的措施少,政策空转、政策截留、政策异化等“最后一公里”问题突出。这些问题严重破坏了市场生态和社会生态,影响了民间投资增长,我们必须拿出过硬的措施整治。省上决定今年开展“营商环境建设年”活动,我们也要借此机会,对标先进地区做法,开展专项整治行动,打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。一要宣传优惠政策。充分利用各种平台,借助各种资源,千方百计宣传招商政策,吸引各类企业到张掖投资兴业。二要兑现招商承诺。我们已经有了“19+1”和招商引资优惠政策等成体系的支持政策,特别是“黄金19条”在全国都堪称含金量较高,关键在于抓落实、抓兑现。由招商局和双创办负责,分别牵头梳理招商引资、双创政策落实情况,明确责任单位,列出时间节点,确保承诺的各项优惠政策不折不扣兑现。三要落实服务责任。严格落实重点招商项目“五个一”推进机制,进一步强化党政主要负责人包抓责任,统筹协调解决项目区域布局、要素保障、政策支持及推进落实等方面的问题。四要开展专项治理。从现在起,对民营企业和群众反映强烈的突出问题,要分批次、分领域、分区域进行专项治理,对影响营商环境的典型案件公开曝光、严肃处理。

4. 努力攻破干部担当不足的难题。做好经济工作,必须持续提升各级领导干部的服务能力和落实能力。一要营造担当的环境。持续推进“两学一做”教育常态化制度化,坚持问题导向,深化“三纠三促”,把效果作为检验干部作风的标尺,把问责倒逼与容错纠错结合起来,着力克服当前干部队伍中有困难左绕右拐、有责任上推下卸,担当不足、消极应付的不良风气。进一步明确政府、部门主要负责人的权力边界,让干部担必须担的责;同时还要严格区分法规、政策、时间节点,不让干部担不该担的责。二要提升担当的能力。坚持把雷厉风行狠抓落实作为转变作风的关键,紧紧围绕市委市政府重大决策、重要部署和重点项目,细化目标任务、细化推进举措、细化工作责任,确保各项工作落细落小落实。三要提振担当的精神。靠追责问责倒逼担当是一种被动状态,最为重要的还是要有责任意识和干事的情怀。现在我们有些干部表起态来调门非常高,但落实执行力却非常差,与自己有利的就落实,要自己担责的就推卸,责任意识、干事情怀、担当精神严重不足。我们必须在严厉整肃庸政懒政怠政行为的同时,激发广大干部干事创业的激情热情和为官一任、造福一方,建设幸福美好金张掖自觉担当重责的自豪感成就感,振奋精神抓落实,力争向党和人民、向历史和时代交出一份满意的答卷。

 

作者:市政府办公室 来源:市政府办公室 文章录入:李立周 责任编辑:李立周
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