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在全市环境保护工作会议上的讲话
发布时间:2018年03月08日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

在全市环境保护工作会议上的讲话

黄泽元

(2018年3月6日,根据记录整理)

今天我们召开这样一个高层次、大规模的会议,充分体现了市委、市政府对环境保护工作的重视。一方面,现在中央对环境保护工作的要求越来越高、越来越严,需要我们进行更加细致、更加扎实的工作部署;另一方面,近年来张掖一直是全国生态环境保护领域的重点地区和敏感地区,也要求我们必须以更加高度的自觉和警觉抓好环保工作。关于今年的环保工作,刚才海峰同志进行了全面安排,并通过几个文件进行了周密部署,希望各县区、各部门认真抓好落实。下面,我再强调三个方面的意见。

一、在思想认识层面,既要看到环境保护取得的巨大成绩,更要看到面临的艰巨任务

近年来,我市环境保护工作成效有目共睹。就去年而言,我们至少在以下几个方面取得了显著成绩:

一是绿色发展和生态文明的理念更加深入人心。不仅在领导层面,即使在企业管理层和广大市民当中,绿色发展和生态文明的理念都比过去更加清晰和明确。这一点,是我们进一步做好环保工作非常重要的思想基础。

二是环境质量得到明显改善。去年,我们绿色发展指数排全省第3位,空气环境质量综合指数位列全省第1。就张掖而言,做到这一点是很不容易的,充分说明我们的生态环境质量整体有了非常明显的改善。

三是祁连山生态治理取得了突破性进展。我们基本上完成了中央专项督查、中央环保督察反馈的问题,祁连山自然保护区范围内的179个问题除了讨赖河三道湾水电站以外,其它问题基本已经完成了现场整治任务。

四是全域无垃圾示范区创建成效显著。我们通过城市事权的划分和调整、一系列规章制度的健全、环卫设施的加强,全域无垃圾示范区创建工作取得了显著成效,脏、乱、差的局面有了很大改观。在这项工作上,大家都付出了心血、流了汗,都尽了力、负了责,成绩应当充分肯定。

但同时,我们也应当清醒地认识到,对张掖来讲,当前环保的任务仍然非常艰巨。一方面,环境问题每日每时都在发生,几乎涉及所有的产业领域和行业分类,量大面广,解决起来难度很大。另一个方面,我们自身的环境问题仍然比较严重和突出,包括城乡环境问题、水源地保护问题、土壤和水体污染等一系列问题。这些问题都是多年来逐步积累起来的,而且有些增量还在扩大,解决起来需要付出非常大的精力,需要我们自加压力,不满足、不摇摆、不停步,再鼓干劲,持续抓好环境保护工作。

二、在工作任务层面,既要持续抓好基础性工作,更要下功夫解决突出问题

环保问题量大面广,要持续改善生态环境,就必须做好基础性工作。这方面,要突出两个重点:一是要持续加强生态环境保护。就是整个大生态,包括空气、水体和土壤在内的大环境,都需要加强保护,要常抓不懈、持续用力。二是要持续改善城乡环境面貌。不论是市区、县城,还是乡镇、村社,都应该把环境卫生问题搞好,不断改善人居环境。这两个方面是我们的基础性工作,必须抓实抓好,只有持续用力、持续见效,我们的环境质量才会得到持续改善。

持续改善生态环境,从张掖实际出发,我们还要久久为功,下大力气解决好两个方面的突出问题:

一是大气污染防治。污染防治是中央今年确定的三大攻坚战之一,而这其中首当其冲的是大气污染防治。在这方面,尽管我们去年取得了明显成效,但是争第一难、守第一更难,上上下下绝不能有任何的懈怠和掉以轻心。去年,我们着重抓了改炕、道路扬尘整治、散煤管控、燃煤锅炉拆除等几项重点工作,有力地促进了大气污染防治,有效地改善了空气质量,今年要继续抓紧抓好这几方面的工作,绝不能出现反弹。

二是饮用水源地保护。今年环保部把饮用水源地保护和黑臭水体治理作为督察重点,这就要求我们在这方面下更大的功夫。饮用水源地保护方面,我们问题比较多,需要做更细、更扎实的工作。各县区包括乡镇在内,最近要认真进行自查,重点做好三个方面的工作:第一,区域的划分和保护措施的落实。属于一级水源地保护区、二级水源地保护区的,该划就划,该封闭就要封闭,该设置标志就要设置标志,该有保护措施就采取保护措施;第二,公路道路穿越水源地保护区防护措施的落实。核心是要把穿越水源地保护区的道路的防护措施落实到位,市、县两级环保部门要按照要求和标准,对各水源地逐块检查核查,确保各项防护措施落实到位;第三,建在保护区范围内特别是一级水源地保护区范围内的项目清理。一级水源地保护区范围内不能有任何项目,二级水源地保护区内不能有任何排污项目,这两个标准绝不能突破。今年,在此项工作上要慎之又慎,确保不出任何问题。

三是工业园区污水处理厂的建设和达标。总体来看,我市工业园区污水处理厂建设搞得相对较好,目前民乐已经建成、甘州正在建、高台正在安装设备、临泽工业园区污水已接入城市污水管网进行处理,现在的关键是建了能不能运行、能不能达标。按照要求和标准,工业园区必须要有污水处理厂,我们在这方面要继续下功夫,确保既要建得的起来,同时还要保证运行和达标。市财政要对张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区给予适当的补助,县区也要积极给予补助,确保各园区污水处理厂运转起来。同时,还要积极谋划好、做好中水回用工作,要把中水回用比例作为考核指标纳入考核范围。另外,各县区要积极评估论证,对现在不成熟、发展前景不看好、没有必要的园区该砍的砍、该取消的取消,这样既能更好地对工业园区进行“瘦身”,同时也不需要再新建污水处理厂,可以集中力量建好“2+4”园区体系,进而提升园区的承载功能。

四是两个自然保护区生态问题的持续整治。这方面刚才海峰同志已经讲得非常具体了,这里我再强调三个方面的工作:第一,要全力做好基础性工作。就是挂了号的179个项目,要持续整治,要提升标准,要能够经得起检验;第二,要在重点工作上力争取得突破性进展。对矿区环境的恢复治理、矿权的退出、核心区农牧民的搬迁等重点工作,要以更大的决心、更大的力度推进,力争取得突破性进展;第三,要努力创建标志性成果。要通过努力,在生态修复治理、生态监测系统建设、生态管理机制优化等方面,拿出一些标志性的、在全国有影响力的、能够成为典范的成果。

三、在措施手段层面,既要把行之有效的治理坚持下去,更要把改革创新的办法运用充分

经过这些年的工作,我们已经形成了一些成龙配套的生态环保治理的措施和制度,而且实践证明是行之有效的,必须继续坚持下去。只有坚持下去,才能真正收到效果,否则一旦反弹后,效果就可能比原来还差。比如说,创建全域无垃圾示范区,就必须全党动员、全民动手、打人民战争,而且要形成制度,进而成为习惯。如城区的环境卫生要搞好,就一定要把三个层面的机制建起来:第一,环卫队伍的定时定点清扫要全覆盖;第二,单位和住户的门前三包制度要全部落实下去;第三,社区内享受低保社保有劳动能力人员的保洁区域制度要切实落实好。只要把这三件事落实好,那么城市卫生肯定能搞好。我们要把已经证明行之有效的制度,如党政同责、一岗双责、失职追责的责任体系,领导包抓、分类督察、验收销号的整改落实体系,全党动员、全民动手、齐抓共管的城乡环境全域无垃圾治理体系,都要很好地坚持下去,并在推行中积极改进,力求更加完善、更加管用。

创新永远是推进工作的法宝。加强提升环保工作,还要充分运用好改革创新的办法。就张掖具体情况来讲,至少要在以下五个方面积极改革创新:

一是要继续深化环评制度改革。既要努力破解环评成为项目建设堵点的问题,但也绝不能因为环评不当而造成新的环境问题。要把我们现在行之有效的分类管控、分区准入的环评机制进一步优化完善,把重点项目市级100%监管到位,备案类和登记类项目县区100%监管到位、市级抽查30%以上的监管体系进一步健全起来,绝不能因为环评改革而导致监管失控。

二是要进一步扩大环保领域PPP模式应用。很多事,政府应该做,但往往做不好,原因就在于责任不明、机制不活,没有持久发力的动力。但如果引入企业来做,它就会做得很上心,因为它必须追求利润,这样反而能够把成效最大程度地做出来。所以,我们要扩大环保领域的PPP合作,采取政府提供公共资源、政策支持或购买服务等多种形式,引进更专业的机构设备和资本,让专业的机构来运营,通过PPP合作弥补政府运营环保项目的缺陷,也吸引社会资本投资环保领域,把环境治理工作做得更好。

三是要积极探索社会化城乡环境整治新机制。主要是两个方面的内容:一方面,乡、村及社区在城乡环境整治中的责任如何得到更充分的落实。我们从2013年起用5年时间开展的农村消防安全整治,取得了比较明显的成效,实践证明,解决好此类问题,单纯靠县一级是不行的,必须把乡村两级乃至村社两级的责任都落实下去。最近要表彰农村柴草集中整治的先进,市上将拿出几百万资金以奖代补支持部分乡村配套消防设施,进一步调动村一级的积极性。张掖的农村整体发展水平不错,但是缺乏亮点和典型,找不到一个没有瑕疵的乡村,有的街道上看起来还可以,但是后面的养殖区很差;有的房子盖的不错,但周边的生态环境比较差,亟需提升质量和层次。今年,我们结合实施乡村振兴战略,提出要实施乡村旅游“十百千工程”,即打造10个乡村旅游示范村、100个乡村旅游示范点、培育1000家乡村旅游示范户。其中10个示范村,要把乡村振兴战略的资金、把乡村旅游能够筹到的资金、把包括污水处理在内的城乡人居环境整治的资金等集中起来全力打造,通过一年时间,力争做到没有瑕疵,不仅前院是好的,而且后院也是好的;不仅房子是好的,而且配套设施也是好的;不仅客厅是好的,而且厕所也是好的,成为大家可学可比的典型。这10个示范村,我要亲自参与把关,大家合力,一定要建设好。另一方面,乡村垃圾清理的社会化处理如何得到更科学的推进。现在农村很多事情要尽可能采取社会化的方式来推进,这样才能更科学、更好地解决,否则成本就非常大。比如,农村过去的厕所粪便不需要专门处理就可以还田,但现在改成水冲式厕所以后,必须进行处理,成本一下就上去了;再比如,农村过去垃圾遍地,后来集中清理又到处堆,晚上再偷着烧,结果又造成了新的环境问题。去年,我们开始考虑把乡村垃圾运到华西能源垃圾焚烧发电厂集中处理,政府采取补运费、补处理费的方式予以支持,这一模式得到了省建设厅的充分肯定。类似这样的问题,都要积极研究,要着眼效果和成本,积极采取社会化方式推进,只有这样,我们才有可能将乡村垃圾问题解决得更好、更持久。

四是要积极引进推广环保新技术。去年甘州区改炕非常成功,主要得益于技术的创新。改炕工作我们从2013年就开始启动了,钱补得不少,但是推进得很吃力,主要原因还是技术上没有突破,要把炕拆掉重建,但燃料结构又没有从根本上改变,成本比较高,群众不愿意干。现在采用了纳米板、电热炕等新技术,直接把板子铺在炕上,一晚上只需要一瓶矿泉水、几度电就行了,一下子省去了许多工序,群众愿意接受,效果非常明显,问题得到了圆满解决,充分显示了环保新技术的力量。下一步,我们在工业园区污水处理、黑臭水体整治、农村城乡环境面貌改善等方面,都要注意多引进新技术,靠科技来解决一些过去很难解决的问题。同时,要积极推动这些新设备在张掖落地生产,既降低新技术新产品推广成本,又扩大工业投资、强化产业支撑。

作者: 来源:市政府办 文章录入:安永文 责任编辑:安永文
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