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杨维俊同志在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
发布时间:2018年03月01日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章


杨维俊同志在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

(2018年2月2日)

这次会议,我们传达学习了省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神,印发了市委市政府《关于实施乡村振兴战略的意见(讨论稿)》,请大家会后认真讨论,将修改意见及时反馈市委农办。刚才,黄市长就做好今年全市农业农村及扶贫开发工作讲了很好的意见,请大家结合实际抓好落实。下面,我就农业农村工作需要把握的重点工作讲些意见:
  一、准确把握农业农村和精准脱贫工作的总体要求及目标任务。今年是实施乡村振兴战略的开局之年,也是决战脱贫攻坚的重要一年。按照中央和省委的总体部署,今年全市农业农村工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,以建设国家现代农业示范城市为载体,加快推进产业转型升级,加快推进城乡融合发展,加快推进农业农村现代化,奋力开创新时代“三农”工作新局面。
  目标任务是:以农业为主的第一产业增加值增长5%,农村居民人均可支配收入增长7.5%,粮食总产量稳定在120万吨。全市5个插花型贫困县区全部脱贫摘帽;全面落实“一户一策”精准脱贫措施,确保小康路上不漏一户、不差一人;全面实施乡村振兴战略,努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。
  二、推动产业优化升级,着力提升现代农业发展质量效益。一要做精做深做优做强“四个百万”工程。玉米制种要在稳定面积的同时,切实在做精做深上下功夫,进一步加大信息化、智能化等科技手段的推广运用力度,不断提高产品质量和产业效益。绿色蔬菜和肉牛养殖要在做优做强上下功夫,立足优越的水、肥、气、热等资源禀赋,发挥好海升集团等龙头企业在协作引领、技术示范、精深加工和营销网络等方面的作用,促进农产品附加值大幅提升。优质牧草要在提质增效上下功夫,积极引进新品种、新技术,提高质量效益。二要优化农业产业布局。坚持以市场为导向,不断优化产业结构、产品结构、生产结构和区域生产力布局,因地制宜发展壮大马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮、优质林果“五大区域特色产业”,打造一村一品、一县一业发展新格局。积极开展“三品一标”认证,大力培育金张掖夏菜、张掖肉牛等一批知名农产品品牌,提升农产品市场竞争力和占有率。三要促进产业转型升级。重点在打造平台、延链加工、资本运营、对外合作、提高附加值上下功夫,大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,支持农产品就地加工转化增值。重视研究解决农产品销售中的突出问题,加强农产品产后分级、包装、营销,建设现代化农产品冷链仓储物流体系。积极解决好企业资本运营和筹资融资难题,支持农副产品生产加工企业在基本市场直接融资,增强自身发展能力,以龙头企业带动农户、基地、产业集聚发展,提升产业发展的规模化、集约化、标准化水平。四要加快农产品“走出去”步伐。张掖的优质蔬菜在香港市场上非常受欢迎,中新南向通道现在已经开通。下一步,要用好国家实施特色优势农产品出口提升行动的机遇,深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系,在进一步拓展中西亚、东南亚、中东欧等国际市场上下功夫,着力构建张掖农业外向型发展新格局。
  三、坚持精细精确精微原则,坚决打好精准脱贫攻坚战。要全面落实“一户一策”帮扶措施。近期,省上专门下发文件,强调要紧盯“两不愁三保障”目标,注重扶贫与扶志、扶智相结合,完善落实“一户一策”精准脱贫计划。就张掖来说,贫困人口只有1万多人,绝对贫困人口少,贫困面相对较窄,关键是要落实好“一户一策”帮扶计划,做到帮扶计划精准、资料卡册精准、收入算账精准、脱贫时序精准,切实帮助困难群众解决实际问题,绝不让任何一个困难群众在小康路上掉队。要进一步强化脱贫攻坚责任。严格落实党政一把手负总责的责任制,发挥各级党委脱贫攻坚总指挥部的关键作用,把领导责任、主体责任、帮扶责任落实到位,做到帮扶人员落实、帮扶措施落实、到户责任落实、收入保障落实、退出程序落实、公开公示落实,确保按时限高质量完成扶贫脱贫任务。
  四、倾力打造特色小镇,加快建设美丽新村。加快建设特色村镇,是我们实施乡村振兴战略一项方向性工作。目前,甘州区的喀尔喀小镇、屋兰古镇和山丹马场的槐溪小镇等都做得不错。下一步,每个县区都要积极策划,依托旅游景区、主干道和民俗文化等优势资源,规划建设一批设施完备、功能多样的特色小镇,特别是通航小镇、江南小镇、丹霞小镇等,要积极尝试采取PPP等模式,加强与公航旅等大型企业集团的合作,吸引更多的资本投入,配套公共设施,提升服务功能,加快建设步伐。要大力推进美丽新村建设,坚持因地制宜、科学规划、建管并重,充分尊重群众意愿,以开展城乡环境综合整治为突破口,扎实推进村容村貌整治、绿化美化亮化等工作,不断改善群众生产生活条件,建设幸福美丽乡村。
  五、重视加强基础设施建设,促进城乡资源平等共享。要加快农村基础设施建设步伐。紧紧抓住中央和省上重大政策机遇,加快农村供水、供气、环保、物流、信息、广播电视等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。按照建好、管好、护好、运营好“四好”标准,扎实推进农村道路建设,形成布局合理、具有较高服务水平的农村公路网。实施新一轮农村电网改造升级工程,加快推进全市光网和4G网络全覆盖,开展全省5G网络试点工作,着力夯实农业农村发展基础。要统筹发展农村社会事业。按照基本社会公共服务均等化的目标,积极解决好农村教育、卫生、文化、科技、就业、养老、社会保障、住房等事关农民群众的切身利益问题,促进城乡公共服务资源平等共享。
  六、加强生态环境建设,改善农村人居环境。一要继续做好祁连山生态环境整治。山丹县的整治任务已基本完成,但甘州区、民乐县还有一些没完成,两个县区的“一把手”必须盯紧看牢,抓细做实,确保按时限和质量要求抓好整改。肃南县任务重、困难多,一定要坚定决心和恒心,以敢死拼命的精神,依法有序、全面彻底进行整改整治。二要扎实推进“一园三带”建设。各县区一定要高度重视,依托山水林田湖草项目,坚持造林绿化、修复保护和生态治理相结合,高标准高质量高水平实施“一园三带”生态示范工程,全面提升生态环境质量。三要持续改善农村人居环境。市县区要加大资金投入力度,扎实推进全域无垃圾创建活动,抓好地膜等固体垃圾回收工作,提升秸秆综合利用率,深入实施农村改灶、改炕、改暖、改水工程和“厕所革命”,打好农村污染防治攻坚战,确保空气质量指数再提升、污染指数有下降。四要加强资源环境管理。生态环境是我们生存发展的根本。要坚持生态立市不动摇,大力提倡节约循环用水、节约集约用地,严格落实祁连山产业准入负面清单,切实把生态优先、绿色发展理念贯彻落实到经济社会发展的各方面全过程。
  七、努力增加群众收入,全面提升人口素质。增加群众收入是农村工作的基本取向,也是解决发展不平衡不充分问题的基础性工作。要在稳步提高农民家庭经营性收入的同时,深化农村“三变”改革,加大农村劳动力技能培训和转移就业力度,进一步增加农民工资性收入和财产性收入。要坚持物质文明和精神文明一起抓,广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,加强农村思想道德建设,传承发展提升农村优秀传统文化,加强农村科普工作,提高农民科学文化素养,不断提高乡村社会文明程度。
  八、重视农业项目融资,严密防范金融风险。一要用好政策资金。政策性贷款利息低、使用灵活度高,要认真研究中央和省委实施乡村振兴战略的相关政策,精心谋划,主动对接,特别是要用好脱贫攻坚“两个1000亿”专项贷款和500亿元产业发展投资基金,努力争取中央和省上更多的资金支持。同时,要积极争取和用好商业银行、政策性银行贷款。二要加大市场融资力度。市场融资的空间非常大,要积极引导企业创新融资方式、拓展融资渠道,向体制机制要资金、向金融市场要资金、向对外开放要资金、向招商合作要资金,从根本上解决项目融资难问题。三要防范融资风险。要在防范银行金融风险的同时,进一步加大法律宣传力度,依法严厉打击非法集资、金融诈骗、高息放贷等问题,全力做好债务风险和融资风险防范工作,维护好群众正当利益。
  九、推进党风廉政建设,确保支农惠农政策全面落实。近年来,中央和省上出台的惠农政策非常多,但惠农资金被基层挤占、挪用的现象时有发生,各县区和相关部门要把农村的项目实施、财务管理、债务管理高度重视起来,确保各项支农惠农政策落实到位。要严肃查处发生在基层的“微腐败”问题,坚持把查处发生在群众身边的不正之风和损害群众利益的不法行为作为农村党风廉政建设的重要内容,扎实开展“扶贫领域作风建设年”活动,巩固扩大“三纠三促”专项行动成果,加大对农村惠农政策资金和项目实施等方面的巡察力度,对违法行为和人员发现一起、查处一起,并予以通报曝光,形成震慑。
  十、创新农村社会治理,加强基层党组织建设。一要不断创新乡村治理。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,推广“三治”融合治理模式,充分发挥自治矛盾消解、法治定分止争、德治春风化雨的作用,着力构建乡村治理新体系,推动农村更加充满活力、更加安定有序。二要加强农村社会治安管理。加快实施农村“雪亮工程”,探索推进以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑的农村社会治安防控体系建设,实现基层服务和管理精细化精准化。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力和黄赌毒盗拐骗等违法犯罪,保障群众安居乐业。三要加强农村基层组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴,创新党组织设置和活动方式,持续整顿软弱涣散村党组织,突出政治功能,提升组织力,抓乡促村,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。加强“三农”工作干部队伍建设,借鉴向贫困村派驻第一书记和帮扶工作队的做法,向行政村选派乡村振兴干部,促进党政、科技等各方面人才到农村基层一线展显作为。
  下面,我再强调一下当前要重点抓好的几项工作:一是加强对县域经济发展的研究谋划。春节后,市委将召开座谈会,专题研究部署县域经济发展工作。各县区要结合实际,创新完善发展思路,谋细谋实推进举措,推动县域经济发展实现新突破。二是大力发展戈壁农业。进一步加强项目资金争取,加大投入力度,抓紧抓好海升现代智能温室工业化栽培生态示范项目等10个千亩戈壁农业示范园建设,加快培育现代农业发展新动能。三是深化农村“三变”改革。认真学习借鉴外地先进经验,抓好甘州、临泽两个省级农村“三变”改革试点工作,总结一批可复制推广的经验模式,以点带面巩固扩大改革成果。四是抓好农村劳务输转。加强与劳务输入地区的联系和衔接,协调做好技术培训、权益保障等工作,促进农民多渠道转移就业和持续稳定增加收入。五是着力改善农村住房条件。临泽、高台等有条件的县区要先行先试,引导农民用好国家政策性资金,依托特色小镇建设加大农村危房改造力度,保证农村群众住得安全舒适。六是及早抓好“一园三带”生态示范工程。按照总体规划和2018年计划安排,及早做好资金筹措、土地平整、苗木订购等工作,力争今年有大的突破和进展。七是扎实推进易地搬迁。结合城乡一体化建设、城中村和棚户区改造,有序做好3000多户、1万多人的易地扶贫搬迁工作,健全体制机制,加大推进力度,确保搬迁户稳得住、能发展、可致富。八是加快发展农村电子商务。深入推进临泽、山丹两县国家电子商务进农村综合示范创建,鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,加快构建农村现代市场体系,推动电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。九是持续抓好全域无垃圾创建。巩固提升环境卫生综合整治成果,及时清理交通沿线过时标语,彻底整治街头巷尾卫生死角,持续改善城乡环境面貌。十是认真开展扫黑除恶专项斗争。按照中央和省委总体部署,尽快制定相关方案并组织实施,聚焦重点地区、重点行业、重点领域和群众反映最强烈的黑恶势力犯罪问题,依法严厉打击违法犯罪行为,维护社会环境和谐稳定。十一是高度重视农村安全生产。坚持思想不松、警钟长鸣,充分发挥基层安全员、劝导站的作用,强化道路交通安全、农村冬季防火等工作,着力整治农机载人、烟花爆竹乱燃乱放等问题,有效遏制各类安全事故发生。十二是抓好基层干部作风建设,加强对农村工作的领导。认真贯彻落实习近平总书记“五级书记抓乡村振兴”的部署要求,坚持工业农业一起抓,城市农村一起抓,坚持农业农村优先发展,进一步健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,提高新时代党领导农村工作的能力和水平。要切实加强基层干部作风建设,结合开展“三纠三促”专项行动,加强教育引导和监督管理,促进基层干部讲政治、讲规矩,知敬畏、守规矩,着力解决部分干部中存在的调门高、行动少、落实差等问题,确保乡村振兴各项工作任务落实见效。

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