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杨维俊同志在市委四届六次全体会议暨市委经济工作会议上的讲话
发布时间:2018年03月01日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章


杨维俊同志在市委四届六次全体会议暨市委经济工作会议上的讲话

(2018年2月2日)

 

我受市委常委会委托,向全会报告2017年工作,并就做好今年工作讲些意见。

2017年市委常委会工作情况

过去的一年,是我市发展历程中很不平凡的一年。面对复杂的内外环境和繁重的工作任务,市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照省第十三次党代会部署要求,团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众,正视困难、戮力奋进,努力变压力为动力、化挑战为机遇,推动全市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项事业取得了新成效。主要呈现出“一趋稳、两加强、三提升”的特点。
  “一趋稳”,即经济运行趋稳向好。我们坚持稳中求进工作总基调,全力遏制经济增长下滑势头,全年实现生产总值404.14亿元,增长1.5%,第四季度增速比前三季度提高2.7个百分点。特别是第一产业平稳发展,第二产业增速下降幅度逐月收窄,第三产业增加值占比达到50.9%,为经济企稳回升奠定了稳的基础、进的变化、好的势头。
  “两加强”,即全面从严治党和生态保护建设持续加强。我们严格落实全面从严治党的主体责任,驰而不息纠治“四风”,持续发力反腐倡廉,共查处违反中央八项规定精神问题65件,处理153人,给予党政纪处分93人;立案处理违纪违规案件567件,给予党政纪处分551人,政治生态得到有效净化。
  我们举全市之力、集全市之智整治祁连山生态环境突出问题,我市负责整改的矿产资源、水利水电、旅游等171项问题中170项全面完成现场整治任务,核心区149户农牧民全部搬迁;着力加强黑河湿地资源保护,环保部两轮卫星遥感监测反馈的202个问题全部整改到位;深入排查治理保护区外围生态环境问题,全域生态环境保护取得明显成效。
  “三提升”,即经济发展活力、民生保障水平和社会治理能力明显提升。我们坚持改革与创新同步推进,着力增强经济发展内生动力,全市非公经济增加值占到GDP的58.8%,高于全省10.6个百分点;国家级知识产权优势企业达到5家,高新技术企业达到60家,成为全省高新技术企业的快速增长区。
  我们持续加大民生投入力度,着力保障和改善民生,城、乡低保和特困供养标准分别提高8%、22.6%和8.4%,城镇、农村居民人均可支配收入分别达23309元和12612元,分别增长8.4%和8.3%,群众生活水平稳步提高。
  我们致力于打造“全省最平安的地区”,大力推进社会治理创新,全市矛盾纠纷排查化解率达到98.5%以上,“两抢”案件发案同比下降54.6%,安全生产事故起数、死亡人数、经济损失分别下降10.2%、28.7%、75.6%,平安张掖建设稳步推进。
  工作中,我们主要抓了以下八个方面:
  第一,坚持不懈强化理论武装,党员干部“四个意识”更加牢固。一是深入学习贯彻党的十九大精神。坚持旗帜鲜明讲政治,带头加强思想政治建设,按照“学懂弄通做实”要求,先后5次召开常委会会议和中心组会议开展学习研讨,制定下发实施意见,推动学习宣传活动不断向基层延伸、向深度拓展。市委常委带头深入基层宣讲党的十九大精神,260多名市、县区领导干部分别到分管领域和联系点开展宣讲,全市分层选派宣讲小组,共开展理论宣讲294场次、理论对谈活动1500多场次,带动全市党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。二是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。市委常委会坚持以上率下,先后组织集体学习26次、中心组理论学习12次,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党章党规,认真贯彻落实省第十三次党代会精神,带动各级党组织不断把学习引向深入。坚持把“做”的要求落到实处,组织党员开展“党性体检”和党性实践活动,深化农村党员“双带头”、机关党员“三带头”、非公企业党员“三岗联创”等活动,引导广大党员践行“四个合格”要求、发挥先锋模范作用。三是牢牢把握意识形态工作主导权。把加强意识形态工作作为引领社会主流价值的一项重要任务,制定落实党委(党组)意识形态工作责任制实施方案,推动意识形态责任落地落细。高度重视网络舆论管控,成立市委网络安全和信息化领导小组办公室,全面加强网络空间管理。突出学习宣传贯彻党的十九大精神这条主线,开设“砥砺奋进的五年”等专栏,邀请国内主流新闻媒体来我市集中采访报道,积极传播好声音、有效传递正能量。
  第二,全力以赴整治祁连山生态环境问题,区域生态环境质量持续改善。一是坚决整改祁连山生态环境问题。牢记总书记重托,把祁连山生态环境问题整改整治作为最紧迫、最重大的政治任务,成立整改行动指挥部,实行周例会制度,建立党政班子领导分工负责抓整改和四大班子领导包抓整改项目的“双保险”工作机制,制定9个专项整治方案和3个方面的整改工作指导意见,按照“清理项目、现场整治,分类施策、解决问题,修复保护、完善机制”三个阶段步骤,压茬推进祁连山生态环境问题整改整治工作,现场整治任务基本完成,受到中办回访组、环保部、水利部等方面的充分肯定。扎实推进黑河湿地生态环境整治,湿地保护区内排查出的问题全部整改。二是谋划启动“一园三带”生态示范工程。加强对生态保护建设的整体谋划,制定下发推进祁连山国家公园试点建设实施方案,前期工作扎实有力推进;规划实施黑河生态带、交通大林带、城市绿化带示范工程,编制完成14项工程规划设计方案,土地平整、开沟覆土、水利设施配套等工作全面启动。三是加强全域生态环境保护治理。加快实施山水林田湖草生态保护修复试点项目,开工建设治理项目56项,完成投资12.3亿元。持续开展大气污染防治专项整治行动,全市空气质量综合指数位居全省第二。全面实行“河长制”,探索建立“渠长制”,扎实推进全域无垃圾示范区创建,区域生态环境逐步改善。四是探索建立生态保护长效机制。制定出台生态环境保护工作责任实施细则、生态文明建设目标评价考核办法和健全完善生态环境保护长效机制意见,细化各级各部门生态环境保护责任。成立祁连山林区法院和检察院,加大环境违法案件查处力度,生态环境破坏问题有效遏制。建成祁连山保护区水电站生态基流市级监管平台,借助卫星遥感等技术建设全市生态环境监测网络,实现对全市生态环境的科学管理和风险预警防控。
  第三,持续用力调整优化结构,产业转型升级步伐明显加快。一是大力优化现代农业产业结构。深入实施“四个百万”工程,培育壮大特色优势产业,全市发展玉米制种92.5万亩,蔬菜45.9万亩,中药材26.4万亩,全省现代畜牧业全产业链试点市、民乐县中药材全产业链创新发展先行区等示范建设加快推进。大力发展戈壁生态农业,编制完成非耕地设施农业发展规划,海升集团现代智能温室工业化栽培生态示范项目等10个千亩戈壁农业示范园区落地实施。加大绿色有机农产品及示范基地申报认证力度,高台县获批创建国家农业可持续发展试验区。二是着力构建生态工业体系。牢固树立工业强市强县、工业富民惠民思想,认真落实省委省政府“三重”“三一”工作部署,建立定期分析经济形势研究经济工作制度,加强对经济工作的谋划领导,推动经济平稳健康发展。大力发展绿色低碳节能环保产业,培育规模以上工业企业24户,开工建设投资千万元以上工业项目116项,完成投资48亿元。着眼增强园区承载聚集功能,全面落实园区“三个一”帮扶制度,开展企业投资项目承诺制试点工作,106个招商项目在各园区落地建设。坚持“一企一策”,帮助企业解决融资、环评、原料等方面问题,31户规上企业成功复产。三是加快推进全域旅游发展。深入实施旅游发展“四大行动”,新建成国家4A级景区1家,丹霞5A级景区、世界自然遗产和世界地质公园“三项争创”工作加快推进。成功举办各类大型赛事节会活动40多项,多渠道加大文化旅游宣传力度,张掖旅游的知名度和影响力进一步扩大。全年接待游客2599万人次,实现综合收入157.3亿元,分别增长28%和37.7%。在旅游产业的强势带动下,第三产业实现增加值205.53亿元,增长6.6%。
  第四,持之以恒加强项目建设,基础设施支撑能力逐步增强。一是全力抓好重大项目建设。制定项目建设“六个清单”,全面落实“五个一”责任制,建立市级领导包抓重点项目制度,加快推进项目建设,全市开工建设各类项目622项,完成投资245.59亿元。加大PPP项目规范实施力度,筛选储备PPP项目196项,其中33个项目进入国家项目库,市区热电联产项目被国家发改委列为全国典型案例。二是大力推进基础设施建设。加快交通、水利、电力、通讯等重大基础设施建设步伐,平甘一级等12个国省道干线加快建设,大型灌区节水改造、山洪灾害防治等重点工程顺利推进,龙首110千伏、顺化330千伏变电站建成运营,“宽带中国”示范城市和电信普遍服务试点城市创建任务全面完成,智慧城市创建等项目获得省级引导资金5200万元,城市大数据中心建设顺利推进。三是着力提升城镇建设水平。开展省级城市“双修”试点,加快道路、供热、给排水、垃圾处理等基础设施改造步伐,新改拓建道路41条48公里,市区热电联产集中供热扩容及五县城区集中供热工程全面建成,张掖市生活垃圾焚烧发电项目一期工程建成运营。加强城区非法占地和违法建设治理,采取货币补偿和实物安置相结合方式加大老城区棚户区改造力度,城市面貌发生明显变化。四是扎实抓好美丽乡村建设。以69个“千村美丽”示范村和95个“万村整洁”村为重点,加大旧宅改造、道路硬化、供水供电等基础设施建设力度,以点带面推进美丽乡村建设。深入开展“快乐老乡”“五星级文明户”等精神文明创评活动,加大农村人居环境整治力度,乡村文明程度得到新提升。
  第五,坚定不移推进改革创新,经济社会发展活力有效释放。一是突出抓好关键领域改革。积极推进农村“三变”改革,土地确权工作基本完成,高台县被确定为全国农村集体产权制度改革试点。持续深化“放管服”、投融资等领域改革,着力提高办事效率、优化营商环境,新取消调整行政审批事项8项、调整权责清单事项38项,全市新增各类市场主体1.37万户。坚持统筹谋划、协调推进,生态文明、社会事业、民主法制等领域改革稳步有序推进。二是深入推进创新驱动发展。调整优化“双创”优惠政策,累计建成“双创”平台103家。出台深化科技体制改革、优化人才发展环境、促进科技成果转化等一系列文件,支持各类人才创新创业,全市专利申请量、授权量均居全省第二位,张掖经济技术开发区、民乐生态工业园区列入省级高新技术产业开发区,我市整体获批国家知识产权试点市,高台、山丹、民乐三县获批国家知识产权强县工程示范(试点)县。三是继续扩大东西对外开放。积极融入“一带一路”建设,建立霍尔果斯和广西凭祥口岸外贸企业综合服务平台,开通中新南向通道张掖农产品国际专列,全市实现自营进出口总额2.34亿元,增长53.14%。加大力度开展招商引资,海升现代智能温室工业化栽培生态示范、新恒基秸杆综合利用等一批大项目落地我市,全年新签约项目205项,落实到位资金296.2亿元。
  第六,尽心尽力保障改善民生,社会大局保持和谐稳定。一是巩固扩大精准脱贫成果。加快培育脱贫致富产业,整合资金4.8亿元,支持发展特色产业,订单面积达70%以上。加快实施易地扶贫搬迁项目,新建安置点23个、安置房2587套。全面落实各项精准扶贫措施,全市贫困发生率下降到1.5%,5个“插花型”贫困县、27个贫困村、3378人达到退出标准,申请省上验收。二是健全完善社会保障体系。组织实施“就业创业三大计划”,城镇新增就业2.52万人,城镇登记失业率控制在2.6%以内。加快社保体制改革,跨省异地就医结算、城乡居民医保整合全面完成,我市被列为全国第四批社会管理与公共服务综合标准化试点城市。加强民生设施建设,新改建高标准敬老院7所、社区日间照料中心80个,全国综合养老示范基地、市儿童福利院等一批项目建成投用。三是统筹发展各项社会事业。开展教育、卫生、文化、体育、广电“五个全省一流”创建活动,提高社会事业共建能力和共享水平。支持教育优先发展,新增幼儿园学位3278个,六县区全部通过义务教育均衡发展国家评估认定,高考录取率连续五年稳居全省第一。推进医药卫生体制改革,公立医疗卫生机构基本药物零差率销售实现全覆盖,分级诊疗和家庭医生签约服务模式在全省推广。加快推进国家扩大文化消费试点城市建设,市数字文化馆、数字图书馆、博物馆和县区“三馆”、乡村舞台建设任务全面完成。深入实施体育惠民工程,全民健身及群众性体育活动广泛开展、持续活跃。四是积极推进社会治理创新。加强立体化信息化社会治安防控体系建设,集中整治非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,积极推广自治、法治、德治“三治”融合治理模式和 “一办三中心”多元纠纷化解工作体系,做好十九大期间维稳安保工作,平安张掖建设稳步推进。常态化开展安全生产、食品药品安全隐患排查整治,全市安全生产形势继续好转。
  第七,大力加强民主政治建设,团结和谐政治局面巩固发展。一是推动人大工作创新发展。召开市委人大工作座谈会议,建立市委人大工作联席会议制度和人大工作考核制度,支持人大及其常委会依法行使职权,审议“一府两院”专项工作16次,并就加强祁连山生态环境保护作出决议;成立地方立法工作协调领导小组,制定立法技术规范、立法听证规则等10项制度,启动地方人大立法工作。支持人大常委会依法行使监督权、决定权、任免权和立法权,人大职能作用得到充分发挥。二是深入推进协商民主建设。制定进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的实施意见,支持市政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕发展大局咨政建言,形成一批重点调研成果。统筹抓好新时期统战工作,支持各民主党派和无党派人士积极参政议政,深入开展视察调研活动。依法加强宗教事务管理,继续重视和加强民族地区经济社会事业的发展。三是扎实抓好群团组织工作。着眼“强三性、去四化”目标,加快推进群团组织改革;坚持抓党建、带团建、促群建,支持群团组织开展职工技能提升、青年创新创业、巾帼建功立业等活动,群团组织服务基层、服务群众的能力明显提升。四是着力提高依法治市水平。建立健全行政执法制度,积极推进行政复议制度改革,促进财政预决算、公共资源交易等权力在法治轨道上公开透明运行。稳步推进公安改革、律师制度改革,加快审判权运行机制改革和刑事诉讼制度改革,在全省率先完成检察院内设机构“大部制”改革,深入开展“七五”普法宣传教育,推动形成依法有序、公平正义的司法环境。
  第八,纵深推进全面从严治党,党建工作整体水平不断提高。一是压紧压实主体责任。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,充实加强市委党建工作领导小组力量,出台落实“两个责任”实施办法等4项制度,层层靠实党组织书记第一责任。严格执行约谈、通报、考核、追责等制度,问责“两个责任”落实不力典型9起13人,对11个县级领导班子和41名县级领导干部实行考核评优“一票否决”。二是着力加强干部队伍建设。坚持政治标准第一,大力选拔想干事、能干事、善成事的干部,调整任免干部3批119人。重视年轻干部培养使用,补充选拔“墩苗”“穗选”计划人选129名。多层次开展干部培训,市、县区共举办各类主体班次146期,培训2.4万人次。三是不断夯实基层组织基础。深入实施“双百提升”工程,组织开展“大诊断大观摩大培训”活动,创建高标准党建示范点126个,倒排整顿后进党组织116个。着力加强薄弱领域党建工作,提高“两个覆盖”质量,全市非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到55.5%和73.7%。四是持之以恒改进作风。认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,坚决贯彻中央八项规定实施细则精神,深入开展“三纠三促”专项行动,整改不担当、不作为、弄虚作假等问题2680个,推动党风政风持续好转。五是全面推进反腐倡廉建设。强化党风廉政建设“两个责任”,严格监督执纪问责,查处发生在群众身边的腐败问题127件239人,给予党政纪处分154人。深入开展巡察监督,先后两轮对市县区部门和乡镇、村进行巡察,反馈整改问题2964个。同时,积极稳妥推进监察体制改革试点工作,市、县区两级监察委员会全部成立运行。
  一年来,全市各方面工作取得了新的成绩,但也存在一些不容忽视的问题。主要是:祁连山生态环境问题整治后续工作和保护修复任务仍然艰巨繁重,旅游项目监管、矿权注销退出和在建水电项目停建退出还有大量工作要做;传统产业改造缓慢,新兴产业成长不足,发展质量效益有待提高,经济企稳向好发展的基础还需进一步夯实;改革创新的攻坚任务很重,一些影响发展的深层次问题还没有完全破题,创新创业活力有待进一步激发;全面从严治党存在薄弱环节,部分干部缺乏主动干事创业的积极性,不担当、不作为、乱作为的问题和说的多、做的少或只说不做等现象仍然存在,各级班子和干部队伍建设需要进一步加强等。这些问题,我们将高度重视,在今后工作中切实加以研究解决。

2018年工作安排

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前,全市发展正处在一个非常重要的关口。党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾、我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段等一系列重大论断,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署。中央经济工作会议强调,要把推动高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,着力解决发展不平衡不充分问题。省委经济工作会议明确提出,要聚焦绿色发展崛起,大力实施创新驱动、工业强省和乡村振兴战略,坚定不移走高质量发展之路。从我市来看,在全国经济持续向好的形势下,全市经济经受了逆势下行的严峻考验,加之今年祁连山生态环境问题整治已进入决战之年,我们仍将面临遏制经济下行与修复自然生态的双重责任、提高发展质量与保障改善民生的双重任务。全市上下既要充分认识形势的严峻性,增强做好工作的责任感;也要积极把握面临的新机遇,提振干事创业的精气神,在攻坚克难中开创各项事业新局面。
  按照中央和省委部署精神,今年全市工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神以及中央、省委一系列决策部署,紧扣社会主要矛盾变化,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,以新发展理念为引领,以经济建设为中心,以改革创新为动力,以全面从严治党为保障,坚持生态立市、乡村振兴、工业强市、旅游带动、科教兴市,积极推动质量变革、效率变革、动力变革,有效打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,坚定不移走绿色发展崛起之路,努力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作,推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得新的进展,为率先在全省全面建成小康社会,加快建设幸福美好金张掖奠定更加坚实的基础。
  重点抓好十个方面的工作:
  一、深入学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局。一要深化学思践悟,进一步把握核心要义。坚持把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务和长期战略任务,组织广大党员干部坚持不懈在学懂、弄通、做实上下功夫,牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线和灵魂,深刻领会其中蕴含的丰富内涵和实践要求,准确把握其中所体现的创新精神和科学方法。二要提升政治站位,进一步树牢“四个意识”。坚持从讲政治、守规矩的高度,抓好党的十九大精神贯彻落实,坚定不移树牢“四个意识”、增强“四个自信”,坚定不移维护习近平总书记核心地位和党中央集中统一领导,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。三要坚持知行合一,进一步推动改革发展。坚持把学习贯彻的着眼点和落脚点放在推动张掖发展上来,把十九大提出的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措落实到全市改革发展稳定和党的建设各方面全过程,紧盯全面建成小康社会、提高发展质量效益、推进全面从严治党等事关全局的重大问题,完善工作思路,谋实办法举措,推动十九大精神在张掖落地生根、开花结果。
  二、加强生态环境修复保护,整体提升生态文明建设水平。一要深入彻底整治祁连山生态环境问题。始终扛起筑牢国家西部生态安全屏障的政治责任,严格落实领导分工负责整改工作制度,保质保量完成后续整改任务。要根据省上方案确定的整改标准、要求、责任和时限,完善细化工作措施,依法依规、有力有序推进矿产项目分类退出、在建水电项目关停退出和旅游设施项目差别化整治工作。近期,要着力在退出项目补偿工作上破题开局,力争在春节前后谈妥一批、补偿退出一批。二要倾力打造“一园三带”生态示范工程。坚持造林绿化、修复保护和生态治理相结合,整合相关项目资金,完善细化总体规划,分区段、按节点、高标准组织实施,通过3年努力奋斗,完成祁连山国家公园生态修复示范工程150万亩,黑河生态带、交通大林带、城市绿化带示范工程50万亩建设任务。三要坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,认真落实河长制、渠长制,积极推行湖长制,扎实推进全域无垃圾示范区创建,全面开展以农村卫生厕所改造为重点的“厕所革命”,全面推进以清洁能源为主的改炕、改灶工作,持续加强农业面源污染防治和农村人居环境整治。四要加强全域生态环境监管。坚守环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线,严格落实祁连山地区产业准入负面清单,坚持属地管理和行业监管相结合、现代科技手段和专业队伍监管相结合,完善生态环境监测网络,提升全市生态环境监管保护水平。五要统筹推进重大生态项目建设。全力做好祁连山国家公园体制试点工作,积极探索黑河流域生态补偿试点,加快实施山水林田湖草生态保护修复项目,积极争取祁连山生态保护与建设综合治理规划后续项目,深入推进保护区农牧民搬迁、三北防护林和天然林保护、新一轮退耕还林还草、黑河湿地湖泊治理与保护等生态项目建设,推动人与自然和谐共生、永续发展。
  三、全面实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化进程。一要全力推动农业产业优化升级。围绕建设现代农业强市,持续实施“四个百万”工程,着力在玉米制种提高质量效益、绿色蔬菜拓展市场份额、肉牛养殖延伸产业链条、优质牧草扩产增效上下功夫,做大做强优势主导产业。以农业供给侧结构性改革推进产业转型升级,因地制宜发展马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮、优质林果等区域特色产业。开展“三品一标”认证,培育一批“金张掖”知名农产品品牌。二要加快发展戈壁生态农业。围绕沿山冷凉食用菌、中部绿洲外向型绿色蔬菜、北部特色优质林果产业布局,以海升现代智能温室工业化栽培生态示范项目为龙头,重点抓好10个千亩戈壁农业示范园建设,推广应用先进生产技术和装备,培育现代农业发展新动能。三要积极培育壮大县域经济。强化园区支撑带动作用,每个县区集中打造一个以上重点产业园区,提高园区经济在县域经济中的比重。强化特色产业培育和产业项目建设,引导发展休闲农业、农村电商、田园综合体等新模式、新业态,推动农村一二三产业融合发展。强化农村基础设施建设,统筹城乡一体化发展,形成优势互补、竞相发展的区域经济格局。四要坚决打好精准脱贫攻坚战。加大政策支持和资金扶持力度,突出抓好扶贫产业培育和易地扶贫搬迁工作,使贫困户有稳定持续增收渠道和安全够用的家庭住房,确保搬得出、稳得住、真脱贫。坚持扶贫与扶智、扶志相结合,按照“一户一策”要求,下足“绣花”式扶贫功夫,全面落实社会兜底政策,确保小康路上不漏一户、不差一人。五要扎实抓好美丽乡村建设。积极争取省上农村基础设施和人居环境综合治理、特色产业发展“两个一千亿”和产业发展投资基金500亿元的政策资金,结合推进12个国家级重点镇和1个省级特色小镇建设,新建一批美丽乡村示范村和“万村整洁”村。大力推行畜禽污染第三方治理模式,切实加强农村污水、农村改厕、垃圾处理和农业面源污染治理,全面改善农村人居环境。六要不断提高乡村治理水平和文明程度。健全完善乡村治理体系,全面推广自治、法治、德治“三治”融合治理模式,加快形成基层共建共治共享新格局。广泛开展文明村镇、“五星级文明户”等创建活动,传承发展农村优秀传统文化和农耕文化,努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。
  四、大力发展绿色生态工业,着力增强工业经济质量和效益。一要加快构建“一特两新”产业体系。坚持绿色低碳循环发展理念,培育壮大以粮油、果蔬、畜产品、中药材精深加工为重点的绿色食品加工业,积极推进“百万千瓦级”光电、风电产业园建设,鼓励发展装配式建筑产业化新型建材,着力打造农畜产品加工、医药食品、电力能源、装备制造、新型建材“五大产业集群”。二要全力抓好“六大产业化项目”建设。把新恒基张掖秸秆综合利用、海升农业一二三产业融合发展、凹凸棒、花草滩循环经济、通用航空、滨河酒文化“六大产业化项目”作为今年工业经济发展的重头戏,组建专门工作班子,靠实项目建设责任,协调解决具体问题,培育工业产业体系,形成经济发展新的增长极。同时,加快建设晋昌源20万吨中温焦油加氢、宏鑫矿业70万吨锰铁选矿扩建、河西制药二期中药材深加工等重点项目,不断夯实产业发展基础。三要着力提升园区承载聚集功能。以张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区为重点,加快各县区工业园区和工业集中区的发展步伐,以园区为平台加大招商引资和项目建设力度。进一步理顺园区管理体制机制,配套完善水、电、路、气、讯等基础设施,优化园区发展环境,引导企业向园区集中、产业向园区集聚,打造园区工业经济综合体。四要积极支持中小微企业加快发展。坚持抓大不放小,大力支持发展生态环保、带动就业、成长性好的中小微企业,全面落实非公有制企业“小升规”“个转企”以及税费减负、金融支持等政策措施,重点培育5户销售收入10亿元以上的企业、50户上亿元的企业和100个成长性较强的企业、100名优秀企业家,带动非公有制经济和工业经济加快发展。五要着力推进传统产业转型升级。鼓励企业开展科技创新,培育一批创新带动能力强的优势骨干企业。实施传统产业智能化、绿色化改造行动计划,促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,推动新动能快速成长、产业向中高端发展。
  五、做强做优旅游产业,引领带动第三产业蓬勃发展。一要推进旅游产业向全域全季全业态发展。以建设国家全域旅游、全省旅游文化体育医养融合发展“两大示范区”为抓手,深入推进丹霞5A级景区、世界自然遗产、世界地质公园“三项争创”工作,鼓励发展红色旅游、乡村旅游、冬季旅游,促进旅游休闲、文化体验、体育运动、健康养生多元产业深度融合。二要整合资源打造高端旅游产品。深化景区管理体制改革,加快丹霞大景区建设,推进七彩丹霞、冰沟丹霞、平山湖大峡谷以及大佛寺、马蹄寺等核心景区资源整合,打造精品线路,形成品牌效应。大力推进芦水湾生态旅游区、平山湖喀尔喀小镇、屋兰古镇民俗创新示范区等重点旅游文化项目建设,精心举办国际通航大会、全国自驾游大会等重大节会赛事,加快特色小镇打造和特色旅游产品开发,创编大型实景演艺节目,吸引更多游客驻足体验消费,促进旅游综合收入大幅增长。三要着力加快旅游服务设施建设。加快建设张掖游客集散中心和导游服务中心,全力推进丹霞快速通道等旅游基础设施项目建设,开通连接主要景区的旅游专线。加快发展智慧旅游,建设运营旅游大数据中心和智慧旅游服务、管理、营销平台,提高旅游信息化水平。持续开展旅游市场集中整治,进一步优化旅游市场环境。四要大力发展现代服务业。适应消费结构优化升级新需求,积极发展家政服务、物业管理、教育培训、健康养老等服务业,加快发展金融、科技、咨询评估、信息和智能化等新兴业态,推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
  六、重视加强城市建设管理,进一步提升城市品位和功能。一要推进老城区精细改造和功能完善。加快实施甘州城区8个出入口整治改造,持续推进市政主次干道、背街小巷和建筑风貌改造,着力打造一些精品工程、特色街区和民生项目。培育壮大住房租赁市场,大力推行货币化安置方式,加快棚户区、城中村、城郊村改造步伐。注重历史文化遗产保护修复,加快城市“双修”试点建设,配套建设公共绿地、市民活动空间和城市基础设施,提升城市综合服务功能。二要加快新城区项目实施和配套建设。坚持高起点规划、高标准建设,配套完善道路、管网、水、热、气等基础设施和学校、医院等公共服务设施,引进建设城市综合体、专业市场、休闲娱乐等产业项目,搞好绿化、美化和恰当的亮化,吸引人流、物流、信息流、资金流向城市新区集聚,推动新老城区融合发展。三要加强城市依法治理和科学管理。加快城市管理立法工作,深化城市执法体制改革,推动重心下移、权限下放、执法下沉,大力整治城市违法违章建设,构建城市共建共管新格局。探索引入竞争机制,推进市政、绿化、环卫等非经营性设施管护市场化改革,实施“城管数字化”工程,持续治理交通拥堵、停车难等问题,提升城市精细化、科学化管理水平。
  七、加大改革创新力度,着力激发经济发展新活力新动能。一要不断深化重点领域改革。开展“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革突破年”活动,推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,加快建设“互联网+政务服务”大数据平台,大力推行网上行权和并联审批,努力让信息多跑路、群众少跑腿。以农村“三变”改革为着力点,积极推进国家级集体资产入股和省级土地入股等改革试点,全面盘活农村闲置的资产资源。加快投融资体制改革,引导金融机构创新金融产品,助力支持实体经济发展。统筹推进国企国资、商贸流通、司法体制、群团组织等各方面改革,全面激发发展活力。二要深入实施创新驱动发展战略。巩固提升“双创”基地城市示范建设成果,管好用好创新创业平台,建设全国小微企业“双创”特色示范区。更加注重发挥科技创新的引领作用,积极推进国家知识产权示范市、国家知识产权“强县工程”示范县和省级知识产权质押融资试点建设,加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系。三要加快提升对外开放水平。深度融入“一带一路”建设,实施东进西出全方位开放战略,高度重视外向型蔬菜基地建设,实现中新南向通道张掖农产品国际专列常态化运营,将张掖打造成面向全国乃至中西亚、东南亚和中东欧的“菜篮子”生产供应基地。加快推进物流园区建设,着力畅通物流通道,大力发展通道经济。坚持走出去、引进来并重,依托“兰洽会”“张交会”等重点节会,全方位、大力度招商引资,做好与万达集团、恒大集团、新恒基等重点企业的衔接跟进工作,引进落地一批大项目、好项目,推动形成开放型发展新格局。
  八、加快推进基础设施建设,有效提升发展支持保障能力。一要在交通路网建设上有新突破。积极争取兰州至张掖三四线铁路启动建设,加快推进张掖至扁都口高速公路施工建设,开工建设甘临一级、张肃一级等8条高等级公路,进一步构建东西畅通、南北贯通、互联互通的立体交通大格局。二要在水利工程建设上有新进展。全面完成民乐山城河水库、山丹白石崖水库建设任务,尽早开工建设高台山水河等5座水库,提高局部水利保障能力。加快实施小型农田水利、灌区配套与节水改造、高标准农田配套等工程,推动全市向更高水平的节水型社会迈进。三要在电力输送能力上有新提高。加快建设750千伏张掖送变电和330千伏甘州变等项目,积极推进绿洲、海潮110千伏输变电等项目,进一步优化城乡电网结构。抓住国家增加清洁电力供应机遇,鼓励支持风电、光电产业,推进新能源就近消纳示范区创建,着力解决电力建设、供应、外送矛盾,提高电力保障服务水平。四要在信息基础设施建设上有新发展。以建设“宽带中国”示范城市、国家级智慧城市为目标,加快“数字张掖”建设步伐,实施骨干城域网扩容等信息基础工程,实现全市光网和4G网络全覆盖,做好全省5G网络试点工作,抢占新一轮信息化建设制高点,建成与高质量发展相适应的信息基础设施和服务体系。
  九、高度重视民生保障工作,努力增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一要发展全省一流社会事业。认真践行以人民为中心的发展思想,深入推进教育、卫生、文化、体育、广电“五个一流”创建活动,做好培黎国际职业学院、市第二医院、奥体中心、市丝绸之路文化艺术中心、市广电传媒中心等民生项目建设运营工作,用改革的办法解决好“入园难”“择校热”、看病难看病贵、高质量文化活动少等问题,更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。二要巩固提升社会保障水平。积极落实就业和再就业政策,全力做好高校毕业生、农民工、零就业家庭等重点群体就业服务工作,实现更高质量和更充分就业。持续推进全民参保计划,深化社会保险制度改革,完善城乡居民医疗保险和城镇职工医疗保险市级统筹政策,把社会保障网织得更密更牢。三要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。把防控政府债务风险作为重点,加强政府融资平台管理,清理整改政府担保、PPP项目以及政府购买服务中的违规违法问题,抓住国家增加专项债的机遇,有效化解政府隐性债务。严厉打击非法集资、金融诈骗、高息放贷等非法金融活动,保障金融良性运作、经济健康发展、群众利益不受损失。四要全力维护社会大局稳定。牢固树立“稳定是第一责任”意识,推广建立“一办三中心”多元化纠纷化解工作体系,切实将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。深化平安张掖建设,加快“雪亮工程”建设步伐,扎实开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各种违法犯罪行为,确保社会大局和谐稳定。持续加强安全生产和食品药品安全监管,坚决守住不发生重大安全生产事故的底线。以创建全国双拥模范城市为目标,扎实开展双拥共建活动,推动军民融合深度发展。
  十、坚定不移全面从严治党,不断提高党的建设质量和水平。一要精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和省委统一部署,精心谋划安排,扎实有效推进,组织党员干部持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步坚定理想信念,坚定树牢“四个意识”,增强“四个自信”,凝聚决胜全面建成小康社会的强大政治力量。二要着力加强意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权,强化意识形态阵地管控,依法加强网络空间治理,积极做好社会热点难点问题和突发事件舆情应对工作,不断弘扬主旋律、坚持传播正能量。三要全面加强基层组织建设。大力实施“战斗堡垒建设”“智慧党建”创新、新兴领域党建提升和党建末梢力量强化“四项工程”,着力提升基层党组织的凝聚力、组织力、战斗力,推动基层党建工作全面进步、全面过硬。四要大力建设高素质干部人才队伍。坚持好干部标准,改进干部推荐考察工作,积极发现储备和培养锻炼年轻干部,选优配强各级领导班子。突出培养专业能力和专业精神,大规模开展教育培训,建设政治强、业务精、作风正、能担当的干部队伍。完善干部考核评价和容错纠错机制,最大限度调动干部干事创业的积极性和主动性。深化人才发展体制机制改革,激发各类人才创新创业活力。五要坚持不懈抓好作风建设。认真贯彻落实习近平总书记纠正“四风”重要指示精神,深入查纠“七个有之”的具体表现,管住老问题、紧盯新动向,锲而不舍扫除作风方面的顽瘴痼疾。扎实开展“扶贫领域作风建设年”活动,巩固扩大“三纠三促”专项行动成果,深入解决党员干部不担当、不作为、弄虚作假和侵害群众利益等问题,推动党员干部作风持续好转。六要坚定不移推进反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,不断深化市县巡察工作,严厉查处领导干部违纪案件和发生在群众身边的腐败问题,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,为率先在全省全面建成小康社会,建设幸福美好金张掖提供坚强保障。

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