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在市政府第五次全体会议暨一季度经济形势分析会议上的讲话
发布时间:2018年04月23日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

在市政府第五次全体会议暨 一季度经济形势分析会议上的讲话

市委副书记、市长 黄泽元

(2018年4月20日,根据记录整理)

今天我们召开市政府全体会议暨一季度经济形势分析会议,主要任务是分析研判一季度经济形势,安排部署下一阶段工作,并对省委、省政府确定的转变作风改善发展环境建设年活动进行相应部署。刚才,各位副市长对分管重点工作进行了安排部署,提出了明确要求,这些安排既体现了整体性,也体现了阶段性,工作任务都很具体,请各县区、各部门、各单位认真抓好落实。

我们每季度召开一次政府全体会暨经济形势分析会议,既是例行会议,也是深入分析经济运行形势,研究问题和差距,把目标定实,把措施定准,加快工作进度,推动经济社会持续平稳发展的重要举措。所以,每一次会议,市政府都充分准备,今天会上相关部门提交的材料,都是反复对接、深入研究形成的,希望大家认真从材料中找准自己的位置,找出工作的差距,采取针对性措施,加快进度弥补。下面,我围绕全市经济社会发展,讲四个方面的意见。

一、把准当前经济形势

整体来讲,一季度经济社会发展持续了平稳健康的态势,各项经济指标虽没有达到预期,但仍然保持在合理区间。但也应当看到,前两年我们经济社会发展中积累的一些矛盾,可能会在今年集中爆发,加之祁连山生态环境整治和其他重点工作中被忽视的一些弱项短板,也会在今年更加显现,经济发展的形势依然十分严峻。今天召开的经济形势分析会,分析形势、把准形势是非常重要的任务,也是做好其他工作的基础。对于今年的经济形势,要从外部和内部,也就是全国大环境和自身小环境两个层次来看。

从大环境看,全国经济回稳向好的趋势明显,产业化投资和工业进入了上行通道。国家统计局已经发布一季度全国经济数据,GDP增长6.8%,固定产投资增长7.5%,规上工业增长6.8%,主要经济指标都呈现趋稳向好的态势。同时,近年来全国转型升级和高质量发展的成效也开始显现,非常突出的表现就是创新型企业带来的增加值达到9%左右,明显高于规上工业增加值和GDP增速。民间投资增长8.9%,比全社会固定资产投资增速高1.4个百分点,说明徘徊了几十个月的民间投资持续下滑的局面得到了遏制,也说明企业对市场的前景和信心明显增强,这就是全国的大势。当然也要看到,随着房地产风险防控力度加大,政府性、基础性投资会趋于下降。一季度固定资产投资较上年同期下降了1.7%,主要原因是央企及基础设施领域投资下降。国家的基础性、政府性投资下降,对全国经济几乎没有影响,但对甘肃和张掖这样的区域,会直接传导影响投资和发展,因为相比而言,发达地区创新型企业转型发展和高质量发展在经济增长中占主导地位,而我市更多地依赖投资和基础设施建设,这就是全国的大局大势对我们的影响。

从小环境看,张掖回稳向好的态势已经显现,但基础非常脆弱。一季度,我们的GDP同比增长了1.1%,其中二产增长了6.2%,一产和三产只增长了0.3%和0.1%。与此同时,固定资产投资以及主要的几个领域经济运行态势都令人堪忧。比如固定资产投资增长15.32%,虽然比去年1-2月提高了39.48个百分点,增速位居全省第八,但我们要清楚,类似指标之所以增速相对较高,并不是建立在过去高速增长、平稳增长的基础上,而是去年同期增速非常低或者降幅比较大,所以,这并不能说明我们的经济真正趋稳向好。我们的大小口径财政收入都是负增长,小口径下降了14%,大口径下降7.5%。财政收入的增速,是经济运行质量的晴雨表,大幅下降的情况为多年少见。当然比较可喜的一点,是税收增长20%以上,导致大小口径财政收入下降的主要原因是非税收入下降了44%。这些形势,大家都要有清醒的认识。特别是在推进项目建设、抓重点工作落实中,我们的干部担当作为的精神状态、谋划论证工作的水平没有明显提高,有些部门和行业还出现了令人担忧的状况。所以,主观和客观两个方面的因素,都让我们不容乐观,要引起大家高度重视。

分析研判全国大环境和自身小环境,我们还要看到增长点和着力点、风险点和薄弱点。从三个方面分析增长点和着力点:农业方面,增长点在戈壁农业,着力点在扩大投资和补齐要素短板。省政府《关于河西戈壁农业发展的意见》明确提出,全省5年规划新建戈壁农业30万亩,其中张掖发展12.7万亩,在全省都是比较大的。我们今年规划建设10个千亩戈壁农业示范园,现在8个已经动工。全市今年新建戈壁农业2.7万亩,如果按照亩均投资10万元计算,可以完成27亿元农业固定资产投资,但实际上戈壁农业大多数亩均投资都会超过10万元,这就是增长点。要把增长点落到实处,着力点就在于扩大投资和补齐短板,也就是说必须把戈壁农业发展的投融资问题解决好,这个增长点才能变成现实的增长点。同时,只有补齐要素短板,戈壁农业未来才能产生效益。冷链物流是目前我们戈壁农业发展的严重短板,如果这个短板补不上、产品销不出去,就不能确保产业持续发展。解决农业项目融资和加快冷链物流产业发展,就是推动戈壁农业发展的着力重点。三产方面,增长点在旅游,着力点在延链补链产业。一季度全市旅游人次330多万,相当于2011年全年的总量,而且今年旅游季节明显来得早,上海春秋航空公司的包机航班3月25日就飞往张掖,往年都是7月份才起飞。所以,我们要抓住已经形成优势的产业,弥补因为工业下滑形成的缺口。但是,要扩大三产优势,光靠现在的景区景点和增加人次是不够的,还需要增加人均消费,着力点就在延链补链产业上。因此,今年要力求在休闲度假型、创意文化型等延链补链产业上实现突破,只有如此,才既能扩大固定资产投资,又能扩大旅游消费,形成更多的增加值。工业方面,增长点在能源和原材料,着力点在骨干企业。经过这几年去产能,能源原材料市场已经回归了市场本位和市场规律,基本进入了上行通道。比如我们今年增长量最大的黑色金属硅铁,用电量比去年翻了一番多,就是因为市场行情看涨;煤炭价格有些地方涨到800元一吨,坑口也已经涨到400元一吨,所以,我们必须抓住这个上行机遇。如果花草滩正常出煤达到120万吨,就会对今年工业产值产生较大的贡献。再比如高台正在建设的精细化工,实际上大部分产品是原材料,只有一部分是半成品和中间体,但是价格也相当好。我们抓住了骨干企业这个着力重点,不但能够对当年的经济有所助益,而且还会对今后的工业投资产生推动作用。

同时,我们也要看到风险点和薄弱点。现在看,我们有两个明显的风险点:一是金融风险。我市银行不良率去年4.8%,今年一季度达到6.4%,超过5%的警戒线,高于全省全国平均水平,必须引起高度重视。同时,非法金融问题多发频发,张掖是仅次于兰州的非法集资诈骗案件多发地区。另外,潜在风险激化的可能性也在增大,包括因为经济下行对银行业的传导,银行业惜贷抽贷断贷,企业不愿还贷,就会形成恶性循环,引发风险。二是农产品销售风险。我市是一个农业市,农产品价格直接影响GDP、影响农民收入、影响社会消费零售总额,甚至影响房地产市场,尤其是戈壁农业大幅投资,如果不能解决好销售和附加值增加的问题,就会把亮点变成风险点。我们有一个突出的薄弱点,就是财政支出大幅下降,特别是财政八项重点支出大幅下降,影响三产增长,影响项目投资,甚至影响经济建设全局。从我们的经济结构看,财政八项重点支出对GDP增长的影响在35%左右,但这个问题我们还没有找到很好的破解方法。去年前三季度,我市GDP和规上工业增加值两项指标增速排在全省后三,省政府约谈以后,我们采取了七项有针对性的措施,其中一项就是扩大了财政八项支出,年底GDP提升到全省第九位,规上工业增加值前进了一位,这说明我们的措施是管用的。所以,对于扩大财政八项支出,市县两级要深度研究、集中发力,尤其是县区政府要认真梳理情况,加快支出进度,力争第二季度全力扭转,把这个短板弱项补上。

二、抓紧项目建设

我们的根本动力在项目建设,项目建设上不去,经济全局就上不去。所以,抓紧项目建设是我们当前的重中之重。重点围绕以下几个方面做好工作:

一是抓大不放小。就是既要突出抓好大项目,又要把小项目抓上去。之所以抓大,是因为如果大项目掉下来,小项目也不可能补不上去。比如,张扁高速如果今年完不成年度投资任务,就需要上百个小项目才能补上。之所以不放小,是因为小项目占了项目数的63%,一季度投资下降的主要原因是500万到5000万的项目投资下降了19%。这些项目虽然投资不大,但数量很多,有产业性的,有基础设施的,也有涉及民生的,如果抓不好,既影响固定资产投资和产业发展,也影响民生改善,还有可能积累风险。所以,大项目和小项目都不能放松。围绕抓大不放小,要做好三个方面工作:第一,要建立项目动态调整机制。每月调整一次,发改委进单子,统计局进库。按照现在的统计政策法规,如果把项目纳入统计库需要一定的过程,也需要若干要件支持。发改委要通过进单子明确这些项目由谁来抓、达到什么样的进度。我们今年规划建设521个项目,涉及投资296亿,但现在看有一部分项目年内无法动工,如果没有新项目补充,就形成了“硬缺口”。但是,还有一些没有纳入我们规划的项目,建设条件已经成熟,有可能开工并形成实质性投资,所以,我们要动态调整,及时更新。统计局要准确掌握项目名单及开工时间,密切跟踪进展情况,主动提供入库手续咨询服务,积极帮助项目单位完善入库手续,第一时间将手续完善的项目申报入库。第二,要把亿元以上的大项目盯死看牢。这是支撑整个项目建设全局的重头戏,发改委要考虑如何把亿元以上的大项目盯死看牢。下一步,省上的环境建设年活动,既要抓正面典型,也要抓反面典型,这项工作就是下手的最好地方。营商环境和作风建设年活动有没有成效,关键要看各级干部抓项目的劲头、措施、办法、成效是不是提高了。要用好这一活动的契机,从机制和具体工作两处着手,力争有大的好的变化。第三,要不断挖掘新项目潜力。过去我们对一些新项目了解不够,有的新项目完全有可能通过卓有成效的工作启动起来。比如水涵院的种子资源基地,有2000多亩地,树已经长了几十年,环境非常好,现在引进一家企业搞拓展训练基地,对这样的项目,只要认真去抓,很快就能形成投资,也能带动产业,我们要大力支持。希望各县区、各部门,特别是各部门要在行业系统挖掘发现一些新项目,并纳入项目库,及时地启动起来,用铺天盖地的小项目来支撑和推动固定资产投资增长。

二是尽早不能迟。就是要全力加快项目建设进度,特别是要抓好新项目开工。现在最大的问题是新项目开工不足。续建项目复工率在96%以上,整体来讲不错,而新建项目计划3月底开工率达到50%,实际只达到25%。我们的要求是6月底新项目开工率达到80%以上,现在看这个差距还是很大的。新项目不能尽早动起来,完成今年的固定资产投资就会很难。所以,新建项目必须要尽最大努力在6月底前开工,还要围绕时间节点盯死看牢抓进度。市上要把亿元以上项目排出时间节点,县区要把所有项目排出时间节点,盯着节点抓进度,用时间节点倒逼手续的办理、倒逼前期工作,这样才能见到实效。

三是盯事又盯人。就是要强化责任落实,解决突出问题。有些工作我们已经做了,但核心是落实不到位,现在就要层层明确责任。会后,由市督查考核局负责、市发改委配合,在一个星期内做好“双告知”。什么叫双告知?就是告诉项目业主,这个项目是哪个领导、哪个部门牵头负责,并告知电话号码以便随时联系,协调解决问题;同时,也告知我们负责项目的领导,你负责的是哪几个项目,业主和联系人是谁。我们要把“双告知”作为下一步追究责任的基础,以此督促强化落实项目建设的责任。如果告知以后,5月份还有人对这些项目不闻不问,我们就要严肃追究责任。同时,要逐项解决问题。我们之所以建立项目联系制度,就是要帮助企业解决问题。有些事情企业跑了十趟八趟都跑不下来,但可能我们打个电话就可以解决,这是我们体制的短板,自身还难以从根本上解决,所以联系项目、落实责任就成了常态化的方法,这也是作风建设和营商环境非常重要的着力重点。

四是顾后更瞻前。顾后就是对已经定下来的项目,要盯住抓落实;瞻前,就是要论证谋划更多项目。这方面,我重点强调两件事情:第一,招商引资的工作要抓得实而又实。最近唐省长要带领市州去珠三角包括香港招商,还在香港安排了张掖的推介活动,我们进入招商册子的项目不少,但有前期工作基础、拿出来就能干的不多,这方面做得非常不够。最近,省上为了推动项目前期工作,计划拿两三个亿支持重大项目,特别是重大工业项目前期工作。因为工业项目前期工作费用较高,有些项目还没有具体进展,就已经花费几千万,这种项目前期本身有风险,所以需要政府拿出钱来推进。这方面我们明显是个短板,致使重大工业项目储备严重不足。我们要把凹凸棒、盐硝资源和其他一些有优势的资源开发利用项目,以及盘道山抽水蓄能电站这些有可能形成重大投资的项目,花点钱去做好前期工作。市级层面,我已经安排发改委和工信委拿出了项目单子,各县区也要认真梳理,除了工业项目以外,还要在农业产业化、旅游和三产领域谋划拿出一批项目。比如我们在三产上,物流体系特别是冷链物流体系建设是一个非常大的短板,冷链物流设施不完善,制约了大量鲜活农产品外销,这方面就可以谋划建设一个大项目,关键是我们拿什么资源和政策来引进第三方物流企业参与建设,或者能够拿什么措施和办法,把现有的冷链设施和分散在各个企业的冷链物流集成起来,发挥更大效益。冷链产业之所以难搞,是因为我们企业的冷链车搞运输,回来往往是空跑,利用效率低、成本高,但如果引入了第三方冷链物流企业,就可以通过强大的冷链物流信息化体系,大大降低成本。今年的张交会,我们将和广西凭祥联办,张掖的蔬菜通过凭祥销往东南亚,东南亚的水果运回来,即使张掖消费不了,也可以就近销往酒泉、嘉峪关等市场,这样,我们的冷链运输就提高了效益。这些问题,需要我们认真研究。下一步,政府要出点钱,找些懂行的人来包装做好这个项目。第二,争取中央和省级项目资金的工作要抓得紧而又紧。去年全市争取了中央和省级预算内资金64.5亿元,总共涉及698个项目,增长了36%。这60多亿资金可以直接用于产业扶持和民生改善。如果没有这60多个亿,会对全市的经济产生非常大的影响,所以,要下功夫去争取项目资金。这几年,我们争取中央和省级项目资金卓有成效,比如山水林田湖草项目,从启动到做项目本子,前后大概一个月就完成了。这十几亿的投资,干成了我们“一园三带”、黑臭水体治理等仅靠自身财力干不了的生态项目,发挥了重大作用。下一步,我们还要积极争取,把中央的差异化奖补政策落实下来。再比如,去年省交通厅先期下达资金4个多亿,我们在冬天就完成了几条路特别是张扁高速的征地拆迁。如果没有这笔钱,或者资金现在才下达,农民已经把树栽进去、粮食种进去,不但增加大量的成本,而且造成损失、损害政府的形象,这4个亿先期下达,产生的效益远远超过资金本身的价值。所以,各部门都要在争取中央和省级项目资金方面下更大的功夫。

三、大力优化营商环境

省委、省政府决定利用一年时间开展营商环境和作风建设年活动,这是一项事关长远和根本的重大决策部署。转变作风和改善发展环境是紧密联系在一起的,只有切实转变作风,才能改善发展环境、优化营商环境,优化政务环境是优化营商环境的重要方面。明天召开全市转变作风改善发展环境建设年活动动员大会,会上我将对政府系统抓好工作落实进行安排。这里我就优化营商环境当前最需要解决的突出问题提几点要求:

一是要坚持问题导向。就是要针对营商环境方面存在的问题,找准优化营商环境的着力点。要认真查找和梳理存在的突出问题,分析产生问题的根源,并切实找准解决问题的办法。在查找梳理问题的过程中,要删繁就简、直奔主题,重点查找一些项目为什么签约没落地,或是落地没开工、开工没建成、建成没投产,并从主客观两方面认真分析出现问题的原因,重点看是不是因为我们的政务环境不优、人为设置障碍而致使这些问题发生。近期,由市招商局负责,梳理查摆所有的招商引资项目存在的问题,并分析原因,拿出解决的办法。

二是要加快政策落实。目前营商环境中,一个非常突出的问题就是政策不落实。主要表现在三个方面:一是国家层面的政策措施不能很好地落实,该减的不减、该免的不免、该办理的不办理。二是本级政府制定的招商引资优惠政策不兑现、不落实,甚至“新官不理旧事、后任否定前任”,在工作中存有私心,另搞一套,按自己的好恶随便叫停已经经过论证并进入建设程序的项目。近期,省政府出台的进一步转变政府系统工作作风的十条规定中,其中一条就是“不能随意违悔一条约”。我们要从提升政府公信力的高度,切实兑现和落实承诺的招商引资优惠政策,并从一些典型案例中深刻汲取经验教训、提高警觉。三是“放管服”政策落实不到位,一些部门和单位“该放不放、放小不放大、明放暗不放”,有些改革非但没有解决问题,反而制造了更多麻烦,这类问题比比皆是。我们要下大力气认真兑现和落实这三个方面的政策。

三是要提升服务水平。要积极构建亲清新型政商关系,着力强化对项目的服务、对企业的服务,认真落实领导干部联系项目制度,充分发挥“落地办”的职能,着力解决项目建设、企业发展过程中遇到的各类矛盾和问题。要在强化服务的同时,始终保持清正廉洁,严守道德底线,不逾越法律红线,不以权谋私,严控自身的道德风险,积极规避和降低项目风险。

四、抓实重点工作

一是要抓好财政收支。从目前全市财政收支情况看,一方面,我们的财政收入呈现出负增长趋势,另一方面,财政总支出特别是八项支出呈下降趋势。要切实做好工作,6月底前彻底扭转这个局面。在财政支出方面,要紧盯重点项目和重要环节,加大支出力度,切实提高财政资金使用效率。尤其是要加大政府投资项目的资金支付力度,严格落实“四个四分之一”(即:项目开工拨付四分之一、基本完善手续拨付四分之一、完成竣工验收拨付四分之一、造价“双重审计”之后拨付四分之一)的资金拨付制度。今后,所有政府投资的项目,一律要接受造价审计,并要在项目合同中明确签署。通过造价审计,切实控制成本、减少支出、保证质量。同时,要认真贯彻落实省委、省政府“三一”“三重”决策部署,积极创新,破除体制机制方面的障碍,着力解决存在的矛盾问题。

二是要抓好“放管服”改革。要以作风建设年活动为契机,强化措施、压实责任,推进“放管服”改革向纵深推进。这方面,要抓好三件事:第一,所有涉及“放管服”改革的部门和单位,近期要普遍开展一次“回头看”,对照改革目标,围绕改革进展、措施、成效、存在的问题不足以及下一步工作的打算,撰写“放管服”改革自评报告,并将自评报告于4月28日前市委、市政府。由市督查考核局负责,对各部门、各单位改革事项进行抽查,必要时请群众参与评判,检验改革成效。第二,涉及行政审批及窗口服务的13个部门,要围绕“划分权责、再造流程、简化程序,限时办结”,结合自身实际制定深化“放管服”改革的实施方案。涉及行政审批主要是发改、工信、水务、建设、交通、国土这6个部门,涉及窗口服务的主要是民政、人社、国税、地税、工商、食药、质监这7个部门。在方案制定过程中,要充分借鉴我市开展环评制度改革的做法和经验,切实明晰部门之间、部门内部的职责和权限,优化和再造办事流程,简化审报材料、简化办事环节,明确并压缩办事时限,确保实施方案及改革措施经得起实践的检验、群众的检验。各部门所制定的改革实施方案也要于4月28日前报市委深化改革领导小组办公室,并抄送市委办、市政府办。第三,加快智慧城市建设和“一网办、一窗办、简化办、马上办”措施的落实。我市的大数据中心已建成,但在运行方面还有诸多问题,尚没有投入运营。我们要排出大数据中心每个项目投入运行的时间节点,并明确项目实施单位、审批部门以及领导小组办公室等职责,明确完成时限,按期达不了标、不能投入使用的,必须进行问责处理,绝不含糊。否则,“一网办、一窗办、简化办、马上办”很难得到落实。

三是要抓好旅游工作。当前,重点抓好三件事:第一,抓好祁连山自然保护区旅游项目的整改工作。凡保留并需要整改的旅游项目,要尽快启动并积极开展整改工作,加大环保设施的配置力度,健全完善监管机制,确保问题整改整治到位,确保整改工作通过中央和省上验收。第二,做好“五一”小长假期间的旅游安全工作。小长假期间,张掖必将迎来一个旅游高峰。我们必须高度重视旅游安全,须臾不可放松。“五一”前,各县区、市直相关部门要普遍开展一次旅游安全大检查,消除隐患,防患于未然。节日期间,要适度增加人力和设施,切实将安全防范措施落到实处,确保旅游安全不出问题。第三,积极开展4A级景区申报创建工作。各县区、市直相关部门要强化旅游景区的调查摸底工作,鼓励和支持有条件的景区景点积极申报创建4A级景区,进一步提高全市旅游产业的竞争力,确保2020年4A级景区达到22家以上。

四是要抓好全域无垃圾示范区创建工作。创建全域无垃圾示范区,是加强生态环境建设、提高生态文明水平的重要举措,这项工作目标非常高、难度也比较大。要重点做好两项工作:一是建立常态化的清洁保洁机制。近年来,张掖市区及五县县城环境卫生面貌发生了很大变化,取得了显著成效,主要得益于我们建立了常态化的保洁机制。我们要坚持并不断完善这项机制,动员全市各级机关、企事业单位、乡镇村社、街道社区组织广大党员干部、职工群众,每周或是每月开展一次环境卫生大扫除,形成制度并长期坚持下来,以此推动和促进全市全域无垃圾示范区创建工作。二是“五一”前对公路、铁路沿线和旅游景区周边垃圾进行一次集中清理。会后,铁路沿线各县区要立即行动,分管领导要乘坐高铁和普客,沿线逐段进行查看,找准问题、细化任务、明确责任,安排人员集中全面清理,公路及景区周围也要认真清理整治,确保“五一”前全部清理整治完毕,努力创造良好的旅游形象。

五是要抓好环保领域的重点整治。全国“两会”后国家自然资源部成立以来,短短的时间内紧锣密鼓地安排了七项重点整治任务,并已经启动了其中的三项,这些都与我们密切相关。我们要深刻汲取经验教训,及早动手、提前部署,早查早发现早解决。一是抓好乡镇以上饮用水水源地保护工作。目前,我们已经搬迁了城市饮用水水源地范围内的全部生产企业,并拆除了两户商砼;同时,城市饮用水备用水源地也正在开展选址、评价等工作,待选址确定后,城市饮用水水源地保护的问题即可销号。下一步,重点是要抓好乡镇以上饮用水水源地的保护及备用水源地的划定工作。二是抓好城市黑臭水体治理。去年以来,我们通过控源截污、疏浚清淤、清水补给等措施,对市区范围内的东环路芦苇池、饮马河、东泉干渠、黄水沟等城市黑臭水体进行了有效治理,取得了积极成效,下一步要持续用力、善始善终做好这项工作,确保达到预期效果。三是认真开展“绿盾2018”专项行动。要提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任,按照中央和省上的要求,全面彻底地整改完成两个国家级自然保护区内的生态环保问题,确保无疏漏、不反弹、可持续。整改整治过程中,要坚持标准,既不能应付差事降低标准,也不能脱离实际提高标准,力戒形式主义;要科学整改,认真研究相关的法律法规及政策规定,制定整改工作指南,供整改单位参照执行,既要能达到整改要求、整改标准,也不搞“一刀切”,不搞脱离实际、推卸责任的“过头”整改,以避免对生态环境造成新的破坏。

作者: 来源:市政府办 文章录入:李治民 责任编辑:李治民
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