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在市依法行政工作领导小组(扩大)会议上的讲话
发布时间:2018年04月02日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

在市依法行政工作领导小组(扩大)会议上的讲话

市委副书记、市长 黄泽元

(2018年3月29日,根据记录整理)

省依法行政工作领导小组(扩大)会议刚刚结束,我们就立即召开市依法行政工作领导小组(扩大)会议,充分表明了市政府推进依法行政工作的自觉性和进一步提升全市依法行政工作水平的决心。党的十八大把全面依法治国作为国家方略进一步强化,十三届人大一次会议又修改了宪法、国家监察法,在顶层设计架构上作了重大部署,充分体现了全面依法治国的要求。因此,我们对依法行政工作必须要有更高的认识,有更强烈的自觉,这也是我们今天这次会议一个重要目的。

刚才,学忠同志通报了2017年全市依法行政工作。总体来看,依法行政工作年年都有新进步、新进展,特别是去年我们把几个典型案件在全市范围内搞了“以案说法”,各级政府实体守法和程序守法的水平都有了新的提高。但是,与依法行政这个大课题相比,与全面依法治国的要求相比,我们的工作仍然存在许多不足和缺陷,需要持续改进。下面,结合贯彻落实省上要求和全市依法行政工作特点,我讲五个方面的意见。

一、加大学习宣传,切实抓好以宪法为重点的学法普法活动

党的十八大以来,全面依法治国作为治国的基本方略,在法律的“立改废”方面幅度非常大。刚刚结束的全国人大十三届一次会议修改了宪法,这是1982年以后最为重要的一次修宪,不论是内容的重要性、还是所占的篇幅,都是历次宪法修改中幅度最大的一次。因此,学习新宪法、遵循新宪法、尊崇新宪法,是我们学法、普法工作的重中之重。同时,与宪法配套的还有国家监察法,有一系列涉及实体和程序的法律完善,都需要我们认真学习。今年“两会”期间,习总书记在参加重庆代表团讨论时,专门讲到了依法治国问题,强调要把法律作为领导干部知识体系中的基础,这是一个更高的要求。因此,领导干部学法比任何时候都显得更为重要,比任何时候都显得更为紧迫,领导干部学法的内容,比任何时候都显得更多。今年,我们一定要抓好以宪法为重点的学法和普法活动,真正在全社会营造学法、懂法、守法的良好氛围。

二、增强法治意识,切实提升依法行政能力和水平

依法治国的基础,是法治意识。关于依法行政,唐仁健省长在全省依法行政工作会议上强调,依法行政是依法治“官”而非依法治民,是依法治权而非依法治事,是依法治自己而非依法治他人,这是依法行政的核心要义,也是依法行政的根本要求。我们要提高对依法行政的认识,就必须增强法治意识,形成法治思维,善于运用法治方式,这才是领导干部必须提高的能力和要求。法治意识,就是法治观念要植根于思想和灵魂深处;法治思维,就是不管是行政决策、还是行政执行,都要按照法治的轨道来运行;法治方式,就是政府要依法决策,部门要依法执行,干部要依法办事。同时,社会公众也要遵法守法,违法也要受到相应严肃惩戒。所以,我们要将法治意识、法治思维、法治方式统筹起来,让法治成为政府工作的准绳,成为领导干部的底线。特别是政府及其各部门各单位,在决策执行等各个环节不仅要做到实体合法,而且要程序合法;不仅要在决策层面依照程序进行,而且要在落实的层面依法执行,这样才能守住底线、不越红线。

三、突破难点重点,切实将“放管服”改革向纵深推进

“放管服”改革,既涉及到从中央到地方各级政府权力划分,也涉及到政府与市场的边界划分,既体现了政府对公共事务、宏观经济、市场秩序的管理,又体现了对微观经济活动、市场主体的合法权利的尊重和保护。各级政府的事权清晰了,老百姓办事该找谁的问题就清楚了,是按哪个政策办或是按哪条法律办也就清楚了。所以,从当前看,“放管服”改革是我们推动经济运行和高质量发展、解决社会矛盾纠纷、增强发展活力的重大举措;从长远看,会形成政府依法行政新的制度体系。重点要做好四个方面的工作:

一要增强协同性。协同性不足,是当前“放管服”改革最大的问题,表现在有些权力边界划分不清,明放暗不放,有的放下来接不住,有的需要放但还没有放够;也表现为行业部门不协同,如项目立项放下来了,但环评未放,等等。给社会公众的感觉是,有些领域“放”了之后,不仅没有解决老问题,还带出来一些新问题。今年,我们要着力在解决协同性上下功夫、出实招、见成效。市编办、市发改委和涉及到的市直相关部门,要把一些不协同的关键环节梳理出来,听一听企业和社会公众的反映,研究如何做到协同,拿出使之协同的办法,真正让社会公众感受到“放管服”改革带来的便利、活力。

二要提高信息化水平。“让信息多跑路、让群众少跑腿”,以我们的技术条件和设施建设完全能够实现,而且像高铁、航空、支付宝等行业领域方便快捷的信息化服务已经影响并改变着社会公众的生产生活方式。但现在的主要问题是,政府的“软件”不配套,我们主动服务的意识和信息化程度不匹配,导致“智慧政务”中看不中用。比如,虽然我们推行了“网上审批”,但实体性的审批并没有因此减下来,致使“网上审批”变成实体审批的增加程序,非但没有减少,反而增加了社会公众的负担。甘州区正在做的健康大数据平台,如果用好了可以为医院、为老百姓节省大量的费用,但目前还没有真正用起来。张掖网络信息化技术条件在全省是最好的,是甘肃的第一个“全光网城市”,现在又被确定为国家级5G的示范城市,而我们在提高政府服务的信息化水平上远未破题,道路还很长。政府各部门特别县区一级,要认真研究这个问题,充分发挥好信息化技术优势,努力在“智慧政务”上实现大突破、大作为,使社会公众能切实感受到电子政务所带来的方便与快捷。

三要切实转变政府职能。“放管服”改革的难点,在政府职能和思维方式的转变。过去,只要说加强管理,就搞审批,从而加重了社会公众办事成本。“放管服”改革的目的之一就是要降低成本,不仅降低企业和群众办事的成本,还要降低政府行政成本。因此,我们必须要把审批式的思维方式转变为服务式的思维方式,努力在破除体制机制障碍方面主动作为、在政策成龙配套上狠下功夫、在市场经济活动中减少微观干预、在行政审批中提高工作效率,着力建设群众满意的服务型政府。

四要落实便民利民各项措施。今年,全省开展“营商环境建设年”活动,对民营企业和群众反映强烈的问题进行专项治理,形成市场主体“少跑路”“不跑路”的工作流程。而且,唐仁健省长在今年全国“两会”甘肃团媒体开放日说到“谁跟企业过不去,我们就跟你过不去”。这不是简单说说而已,更不是随便表个态就完事,而是下了动真碰硬的决心、狠心。因此,便民利民我们不能再只是喊口号、提要求,而是要通过一窗办、一网办等措施,将简化办、马上办、只需跑一趟等社会公众需求,真正体现在服务态度上、落实到办事环节上。今天会后,凡是涉及到行政审批的部门都要高度重视,把各自的审批事项系统梳理一遍,尤其是“一网办”的工作,每个县区、部门、政务服务窗口都要认真梳理,研究切实可行的举措,制定几条硬杠杠、硬要求、硬措施,提请政府常务会议研究后,切实抓好贯彻落实。

四、完善法规制度,切实提升政府依法行政水平

法规制度建设,是我们依法行政的基础性工作。依法行政,得有法可依。当前,在法规制度建设方面,要抓好四项工作:

一要依法做好政府行政规范性文件的“立改废”。各部门、市政府法制办将这几年出台的规范性文件、制度性规定以及一些优惠政策,认真清理一遍,认真做好“立改废”工作。缺的“立”,不合时宜的、与上位法冲突的、与国家大政方针不相一致的“改”,已经过时的坚决“废”,决不能麻痹大意。

二要着力推动行政决策的法治化。政府在作出重大行政决策时,既要实体合法,还要程序合法。比如,在重大行政决策风险评估时,必须要召开听证会后、征求法律顾问意见等,这些都要合乎程序,确保决策更加民主科学。

三要积极配合人大做好立法工作。现在,市人大已有立法权了,但所立法律内容的主要来源,还是社会生活需求和政府服务管理中碰到的困难和矛盾。所以,政府有责任、有义务配合人大做好相关立法工作,更好地支持人大依法行使立法权。同时,还要解决好依法立法、科学立法的问题,注重立法效果,防止将部门利益法定化。

四要坚持问题导向加强制度建设。在日常工作中,我们要围绕解决共性问题、普遍性问题和一些经常发生、反复发生的问题,积极完善制度机制,将其作为制度建设的依据,用制度来推动突出问题的解决。比如,我们最近正在研究制定的农村空置房屋和宅基地有偿退出复垦指导意见,就必须把省上的相关办法、乡村振兴战略的政策、土地方面的法律政策以及相关领域的法律都梳理出来,在制度上进行集成创新。否则,单独依据一项法律政策、单独依靠一个部门,是解决不了问题的,也解决不好。再比如,去年肃南在祁连山自然保护区核心区农牧民的搬迁工程中,就是把扶贫易地搬迁、生态保护、草原奖补、社会救助以及支持转型发展等七个方面的政策集成在一起,最终促成了农牧民的搬迁。对类似的问题,我们都要深入研究,围绕解决问题,切实加强制度建设,不断提升依法行政的能力和水平。

五、强化管理举措,切实提高文明公正执法水平

依法行政,对政府来讲,依法决策是核心和关键。但就社会公众而言,依法执法、文明执法是最现实的感受。所以,提高文明规范公正执法水平,是整体依法行政水平的标志,也是全社会文明程度的一个标志。尤其是张掖作为新兴旅游城市,我们的执法水平,不仅关系到当地老百姓的利益,而且直接关系到地方形象。重点要做好三个方面的工作:

一要落实综合执法的改革方向。这次国务院机构改革,将工商、质监、食品药品监管部门合并成为一个市场监管总局,为的就是要避免多头执法、重复检查,甚至“钓鱼式”执法,切实解决过去治理体系中职能交叉重叠、互推诿扯皮的弊端。这个改革方向,我们一定要坚持好,并且在市县区级下一步的政府机构改革中创造性地落实好。

二要提高执法人员的综合素质。执法人员的素质,一看法律素质,二看文明素养。法律素质,是知道什么事该做,什么事不该做;文明素养,是让自己的言行举止使执法对象心服口服。我们要公正执法、文明执法,就要提高执法人员的法律素质,守好法律底线、不触红线;就要提高执法人员的文明素养,在执法时证件齐全,履行必要的调查、告知、听证、申辩等法定程序,坚决杜绝态度蛮横、粗暴执法。

三要严肃查处执法单位违法违规行为。知法犯法、徇私枉法、粗暴执法,这是我们必须严肃查处的三种行为。过去,我们一直强调执法队伍要加强作风纪律建设。现在,更要月月讲、天天讲、时时讲,努力将执法队伍正风肃纪植入脑海。尤其是旅游景区的执法、人员密集场所的执法、关键要害部位的执法,要更加突出规范公正文明执法,不能因为执法方式不当,引发骚乱,更不能造成不良社会影响。凡是涉及执法的部门,都要高度重视,常抓不懈,努力把规范执法、公正执法、文明执法形成为思想自觉和行为习惯。

作者: 来源: 文章录入:李治民 责任编辑:李治民
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