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在全市农村“三变”改革推进会议上的讲话
发布时间:2018年05月08日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

在全市农村“三变”改革推进会议上的讲话

市委副书记、市长 黄泽元

(2018年5月4日,根据记录整理)

 

今天,我们召开全市“三变”改革推进会议,主要目的是对全市农村“三变”改革工作进行再动员、再部署。去年9月份,全省召开了农村“三变”改革推进工作会议,12月份,又在庄浪召开了农村“三变”改革现场交流会。全省农村“三变”改革推进工作会议召开之后,我们就对此项工作进行了安排部署,各县区及乡镇、村社等基层组织对“三变”改革进行了积极的探索,培树了一批先进典型,形成了一些可借鉴、可复制、可推广的经验和模式。刚才,临泽县倪家营镇南台村、甘州区长安镇前进村作了交流发言,他们所反映的“三变”改革的成效都是实实在在的,值得大家学习借鉴。除此之外,如山丹县清泉镇祁家店村、甘州区党寨镇下寨村等一些村,在推进“三变”改革中有特色和亮点,无论是改革的深度还是改革的成效,放在全省也有学习和借鉴意义。下一步,会议之后,各县区要组织试点乡镇、试点村的干部有针对性地进行考察学习,借鉴先进经验,启迪工作思路,推动“三变”改革的步步深化。

就推进我市农村“三变”改革,我讲以下四方面的意见。

一、为什么要推进“三变”改革

农村“三变”改革是贵州省六盘水市探索出来的把市场机制和资本运作模式引入农村,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东,从而激活农村要素资源的农村改革新路子。他们的改革得到了中央领导的高度关注和充分肯定,中央农办进行了全面总结,作为典型在全国进行推广。农村“三变”改革意义重大、影响深远,在激活农村要素资源、破解农村发展难题、促进农业转型升级、加快脱贫攻坚进程、推动农村社会治理等方面都将起到积极的推动作用。比如,我省一些市州和县区将“三变”改革与脱贫攻坚工作紧密结合起来,取得了积极的成效。去年全省在庄浪召开的农村“三变”改革现场交流会,重点就是学习推广庄浪以“三变”改革为抓手,加快精准扶贫的做法经验。我们要结合张掖实际,深刻理解、准确把握推进农村“三变”改革的重大意义,增强责任心和紧迫感,推动此项工作有序进行。从张掖的实际来讲,推进农村“三变”改革,最重要的意义有三条:

第一,有利于盘活各类要素资源,优化农业的支撑条件。农业农村的发展,是各种要素资源有机组合并相互作用的结果,有什么样的资源禀赋,就有什么样的产业特色。张掖属于走廊平原,光热水土资源条件优越,灌溉农业发达,是全国最大的玉米制种基地、重要的高原夏菜生产基地、重要的肉牛生产基地,农业产业化程度相对较高,这就是张掖的资源禀赋和产业特色。“三变”改革要解决的主要问题就是赋予要素资源以经济价值,将经济价值转化为投资价值,并通过投资实现增值。目前,我市一些农业资源要素,如部分耕地、林地、荒地、荒山、滩涂、水域、水库以及一些民俗文化、自然风光等都处于闲置或低效利用状态,我们要通过“三变”改革来激活这些资源要素,并赋予资源要素以经济价值、投资价值,为农业发展注入新的动力活力。此外,农村“三变”改革还能很好地解决资产保值增值的问题。如我市许多村社的集体资产,在村社集体内部往往是低效或无效的,但通过“三变”改革让渡给企业,就可能高效利用,实现保值增值。因此,我们要积极推进农村“三变”改革,着力盘活各类资源要素,进一步优化张掖农业发展的支撑条件。

第二,有利于培育壮大各类市场主体,推动农业转型升级。40年前,我们积极推进农村改革,通过“包产到户”解决了长期困扰我们的农产品短缺问题,取得了解决温饱这一了不起的成就。但“包产到户”这种以家庭为生产单位的小农经济解决不了农业产业化经营、集约化发展的问题,因为信息不对称,大市场与小生产之间存在着难以调和的矛盾,这就要求我们必须推进农业经营方式、发展方式转变,必须推进小农经济向规模经济转变,提高农业产业化经营水平。农村“三变”改革,以股份合作为纽带,把众多的农民组织起来形成一个利益共同体,并集合农业资源要素,开展规模化、集约化经营,可以解决好小生产与大市场的矛盾,有效克服小农经济的弊端,既能为农业转型升级开辟路径,也能为农业转型升级提供强劲动力。

第三,有利于创新精准扶贫模式,强化农村社会治理。脱贫攻坚是当前头号民生工程、最大的政治任务。目前我市仍有贫困人口1.46万人,这些贫困人口条件差、底子薄,是贫中之贫、困中之困,在增收致富方面缺乏行之有效的思路和措施,仅靠自身努力很难富起来,我们必须变“输血”为“造血”,借助企业、农民合作社帮助他们脱贫致富。通过“三变”改革,可以将投入到贫困村和贫困户的政策性资金、扶持资金、扶贫贷款等采取折股量化的办法,投入到龙头企业或农民合作社,让贫困村、贫困户分享入股分红收益,这就很好地解决了投入资金分散的问题,放大了资金的使用效益,并将短期收益变成了长期收益;在此基础上可以鼓励贫困户到企业和合作社务工,让他们再得到一份劳务收入。可以说,“三变”改革是精准扶贫模式的一种创新。当前,农村社会治理方面存在的突出问题,就是随着“包产到户”的实施,农民的组织化程度大幅度降低,而村社等基层组织缺乏有效的管理服务手段,由此产生了一系列连锁反应。通过“三变”改革,让农民变股东,既可以提高农村组织化程度,又可以提高农民的归属感,可以使农村的社会治理更加有效,有利于解决当前农村发展中的突出问题。

二、张掖推进“三变”改革的有利因素和不利条件

因为资源禀赋不同、基础条件不同、产业发展类型不同,不同区域在“三变”改革中,可变的资源、变革的方向也会有所不同。推进农村“三变”改革,要认真研究本地的特点,把握优势和劣势。我认为张掖的特点是“三多三少”,“三多”是我们有利的条件,“三少”是不利的因素。只要我们发挥好优势,弥补好弱项,就能保证“三变”改革沿着正确的方向推进。

第一,农民专业组织和龙头企业多,但产权股权明晰的少。目前,全市有6800多家农民专业合作社,平均每个村多达10家;有240多家农业产业化龙头企业,数量在全省也比较靠前。数量众多的农民专业合作社和龙头企业,为“三变”改革提供了承接主体,这是我们的优势。但我市大部分农民合作社、龙头企业产权和股权都不明晰,而“三变”改革中,要对可变的资源、资产、资金进行折股量化,若“三变”承接主体自身的产权股权不明晰,就会阻碍改革的顺利推进。

第二,资源资产存量多,但开发利用的投入少。我市的每个行政村,基本都有集体土地、集体未利用土地以及其他一些资源资产,并形成和积累了大量的农业基础设施;同时,农村还有大量的房屋、宅基地闲置,这些都是可变的资源资产。但由于市县自身财力有限,国家扶贫方面投资也相对较小,开发利用的投入严重不足,致使一些资源资产长期闲置,得不到有效开发利用。

第三,农民和农业生产主体数量多,但有带动力的能人少。人是生产力中最活跃、最积极的因素,农业农村经济的发展需要有一大批农村能人和新型农业经营主体进行带动。多年来,全市虽然涌现出了一些带动能力强的新型经营主体和农村能人,但数量还相对较少,远远不能满足农业农村发展的需求。推进农村“三变”改革,还需要培育和壮大像长安镇前进村、倪家营镇南台村这样的一批先进典型。

各县区也要结合自身实际,认真分析研究农村“三变”改革的特点,把握有利条件和不利因素,发挥优势,扬长避短,有力有序地推进农村“三变”改革。

三、推进“三变”改革的重点任务

农村“三变”改革任务艰巨、工作繁重。今年年初,我们已经下发了“三变”改革的试点方案。大家要对照试点方案,结合自身实际,积极推进改革,确保取得实效。在具体的改革过程中,要注重把握好六个方面的重点。

第一,要把资源、资产、资金的数量和权属搞清楚。“三变”改革的前提是确权,核心是入股,如果产权不清晰,就无法参股。我们要切实做好清产核资工作,既要搞清资源资产资金的数量,也要搞清资源资产资金的权属,要重点对村社集体的土地、林地、草地、未利用土地、水利设施、库房以及一些无形资产,对农民的耕地、房屋、宅基地进行清查核实,为折股量化入股奠定基础;同时,为了最大化地激活资源要素,也要对原村小学、供销社、粮管所等单位闲置或废弃的资产进行清查核实,让这些资源资产参与“三变”。要高度重视财政投放到村社集体的发展类资金、投入到贫困村和贫困户的扶持类资金这两类资金的折股量化及成员界定工作,确保科学合理,不能引发新的矛盾。

第二,要把龙头企业和专业合作社的股权改明晰。我市部分龙头企业、农民合作社普遍存在财务制度不健全、资产及收益申报不实、产权股权不明晰等问题。我们要以农村“三变”改革为契机,积极推进龙头企业、农民合作社明晰产权和股权;同时,对有条件的龙头企业要进行股份制改造,对具备条件的农民合作社要转制为企业,通过改造改制,进一步优化企业内部治理结构,让它们更加健康地发展。今天参加会议的有部分龙头企业和千亩戈壁农业示范园的负责人,市政府已经出台和即将出台三方面的政策,支持企业和戈壁农业发展。借此机会,我将三个方面的政策予以通报,希望各个企业和经营主体都能够理解好、把握好、运用好这些政策。一是已经出台的支持企业进行股份制改造的政策。目前,我市的部分企业、农民合作社使用的土地、开垦的荒地因为没有取得土地使用证,导致建设办公用房、厂房、冷库等地上附着物没有资产属性,属无效资产。我们出台的支持企业进行股份制改造的政策,一方面将免除无效资产变有效资产时向政府所缴纳的规费;另一方面将会把国家的优惠政策一次性落实到位。这样就可以增加企业的有形资产、优质资产,降低企业的负债率,较好地解决企业融资贷款的难题。二是正在研究的支持企业盘活资产的政策。我们有部分企业现在使用的土地,因为没有缴纳土地出让金,也就没有土地使用证,土地上的办公用户、厂房、冷库等也没有房产证。我们准备出台政策,鼓励各企业将应该缴纳的土地出让金如数上缴,政府给企业发放土地使用证、房产证,并将企业缴纳的土地出让金转至政府投融资公司,投融资公司再将这部分资金以入股的方式份返还给企业,把企业的资产进一步做实,为股份制改造、贷款融资以及吸纳农民入股创造条件。三是已经出台了支持戈壁农业和龙头企业发展的支持政策。在全市规划范围内占用国有或集体未利用土地,从事种植业、养殖业、林业生产以及发展设施农业的农业企业(含其他新型经营主体),所缴纳的土地出让金,除上解部分外,其余由市、县(区)财政划转至政府投融资平台,投融资平台以股权投资方式返还给企业,支持企业发展,这部分资金不参与企业经营收益分配,也不承担企业经营风险。对于之前以不同方式取得土地使用权但没有土地使用证的农业产业化龙头企业,也可以参照这个办法办理。我们出台以上三个方面的政策,目的就是支持企业进行股份制改造,做实企业资产,促进企业健康成长、产业长足发展。

第三、把支持改革的各项优惠政策用充分。这次“三变”改革,允许将财政投放到村社集体的发展类资金、投入到贫困村和贫困户的扶持类资金折股量化,这是重大的改革措施,也是最大的优惠支持政策,在改革过程中我们要切实用足用活这些政策。对于财政投入的产业发展资金、基础设施建设资金、专项补助资金,我们都可以折股量化到平台公司,也可以投放到龙头企业或农民合作社作为股份,参与经营收益分配,分享发展红利;但需要注意的是要做好成员界定工作,确定由谁来持有股份,体现公平和公正。对于财政投入到贫困村、贫困户的扶持类资金,若企业或合作社可靠、收益有保障,我们可以折股量化、入股到企业或合作社参与经营;但若条件不成熟,不能硬性要求,以防范发生经济风险。

第四、把股份合作机制建完善。农村“三变”改革最核心的环节是入股。如何让农民规范入股、放心入股,怎样体现股东的权益、让群众分享红利,这些都需要通过建立完善的合作机制来解决,因此,我们要高度重视并切实做好合作机制建立工作。从贵州六盘水市的实践经验看,他们总结了土地股、林权股、自然风光股、资金股、房屋股等12种股份形式,同时也总结了“三变”+特色农业、“三变”+乡村旅游、“三变”+特色城镇、“三变”+景区景点等12种经营模式。我们要借鉴外地的成功经验,积极探索符合自身实际的入股形式和经营模式。在推进改革的过程中要重点建立好两方面的机制,一是要确定好股份合作的方式,二是要建立股权收益分配和分红机制,通过建立有效的机制来防范风险、化解矛盾。

第五、把产业发展的重点和方向选准确。通过“三变”改革,农民成为股东,企业成为经营主体,因此选准产业就显得尤为重要而迫切。在确定发展方向和发展重点方面,一要因地制宜,就是根据自身的资源禀赋,宜农则农、宜牧则牧、宜游则游;二要因企制宜,就是我们现有的龙头企业擅长干什么,我们就选什么产业、确定什么重点;三要因市制宜,就是瞅准市场需求,捕捉市场机遇,积极发展本地有基础、市场有需求、产品有销路的产业和产品。在选择产业时,各县区目前要关注乡村旅游和戈壁农业这两个重点。在乡村旅游方面,我们确定实施以10个旅游示范村、10个乡村旅游专业村、100个乡村旅游示范点(项目)、100户乡村旅游示范户为重点的“双十双百”乡村旅游示范工程。下一步将整合人居环境改善、乡村振兴、产业化补助、基础设施建设、一事一议奖补等各方面的项目资金,集中向这些示范村、示范点投放,再通过“三变”改革将这部分资金变为股金,发挥撬动作用,促进乡村旅游发展。在戈壁农业方面,张掖规划发展12.7万亩戈壁农业,今年要完成2.7万亩的建设任务。在发展戈壁农业的过程中,我们可以通过引进企业等经营主体,把集体未利用土地、国有未利用土地通过“三变”方式变为可供利用的资源要素,让其具有经济价值、投资价值,成为支撑戈壁农业发展的资源要素。

第六,把多渠道融资的难题破解好。农业发展,尤其是现代农业发展离不开大量的资金支持。目前,全市农业方面的贷款占到了全市贷款总量的一半以上,这充分说明资金对发展现代农业的重要性。“三变”改革的目的就在于盘活农村的各类资源要素,并赋予资源要素以经济价值,以此来吸引和扩大投资。因此,我们要切实做好投融资这篇文章。一是把资源资产化、资产有形化。要通过改革、通过开发利用,把农业方面的资源要素变成资产,并积极鼓励企业等经营主体将无形资产、无效资产转化为有形资产、有效资产,优化企业的资产结构,为企业融资创造条件。二是政府的支持性资金向“三变”改革试点村倾斜。对一些积极性高、工作进展快、成效明显的试点村,政府优先支持,并允许试点村将这类支持资金按照“三变”改革的办法变为股份,支持试点村发展。三是创造条件面向资本市场融资。支持和鼓励有条件的企业通过主板、“新三板”、股权交易中心等资本市场直接融资。总之,我们要通过“三变”改革盘活各类资源,撬动社会资本,让更多的资金投向农业农村领域,促进张掖农村发展。

四、“三变”改革需要注意的问题

第一,要守住底线,防住风险。农村“三变”改革政策性强,涉及面广,我们一定要守好底线,防住风险。守好底线方面,一是要守好政策底线,要坚持农村土地政策,维护农民土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权,确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破,不得随意改变原有的农业用途,不得随意转变为建设用地。二是要守好纪律底线。在改革过程中,要切实体现公正公平,不能以权谋私,不能损公肥私,更不能让企业主挥霍农民和集体的资源资金,这是各级党委、政府以及广大干部必须要守好的底线。

防住风险方面,一是要防范道德风险。防止干部和企业借“三变”改革之机,侵害集体和群众利益,套取国家和集体的资金资产。二是要防范经营风险。合作经营、规模经营,往往会累积起经营风险。我们要健全完善各项制度和机制,加强资产资金及经营方面的监管,把风险降到最低。三是要防范社会风险。道德风险、经营风险往往会引发社会稳定风险,我们一定要把困难估计得更足一些,把问题看得更深一些,真正让改革惠及广大农民。

第二,要尊重农民意愿,鼓励大胆创新。要正确认识和处理尊重农民意愿与鼓励群众大胆创新的关系,在尊重农民意愿的前提下,鼓励群众大胆创新。在“三变”改革过程中,不搞强迫命令,不搞“一刀切”,不搞统一模式,但要加强教育引导,采取宣传先进典型、组织学习观摩等方式,让群众看到“三变”改革带来的实实在在的好处,让群众自觉自愿地支持改革、参与改革。要注重发挥群众的聪明才智,发挥群众的创造精神,支持企业和农民大胆创新,让群众自己作选择、作决策,在改革中创出新的路子、创造新的模式。各级政府和村社组织要注重总结基层和群众创造的好经验,并做好这些经验的复制和推广工作。

第三,要抓好试点,有序推进。我们确定临泽县省级试点,甘州区为市级试点;同时要求每个县都要确定至少一个乡镇和若干个村搞试点,我们要切实抓好试点工作,为改革全面推开探索路径、积累经验。特别强调的是,市上要集中力量抓好临泽县的试点工作,会后,由市委农办负责,确定好“三变”改革成员单位与临泽县各试点村的联系帮扶事宜,全市18个“三变”改革成员单位,每个单位都要结合自身的职能职责,有针对性地联系帮扶一个试点村,在联系帮扶中要发挥自身优势,抓出亮点、抓出特色、抓出成效。同时,我们的试点工作也不仅限于已经确定的试点村,只要具备了“三变”改革条件,又引入了企业或合作组织,且农民积极性高的,我们也要大力支持,鼓励他们加快改革。

希望各县区、各部门深度研究“三变”改革,结合实际,大胆探索,真正能够打造出一些在全国、全省有影响的改革典型,既能推进我市的工作,也为全省、全国“三变”改革作出张掖应有的贡献。

作者: 来源: 文章录入:李治民 责任编辑:李治民
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