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在临泽县农村“三变”改革工作调研座谈会上的讲话
发布时间:2018年05月28日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

在临泽县农村“三变”改革工作调研座谈会上的讲话

市委副书记、市长 黄泽元

(2018年5月23日,根据记录整理)

 

“三变”改革试点工作是为了在深化农村改革方面探索新路径、找到新模式,形成可借鉴、可复制、可推广的新经验。我市确定的一个省级试点和一个市级试点分别是临泽和甘州,同时还确定了17个乡镇、18个村,作为先行先试、探索经验的地方和区域。临泽作为全省的试点,在“三变”改革工作中应当走在前头,不但要有特色,更要注重实效。今天,通过现场看点、听取汇报、交流发言,感觉临泽“三变”改革整体推进的态势不错,工作基础很好,下一步潜力也很大。特别是扶贫互助资金入股、农机服务入股、扶贫贷款入股的方式已有比较成熟的做法和模式,既减轻了企业的直接成本,也增加了农民收益,值得推广和借鉴。下面,我就进一步做好“三变”改革工作,再强调五个方面的意见。

一、以“活”为目的

所谓“活”,主要有三层意思:一是要盘活存量资产。通过“三变”改革,把闲置、低效的存量资产盘活,并赋予经济价值,然后再用这种经济价值获取经济收益,优化张掖农业发展的支撑条件。今天看的几个村都有类似未确权的集体土地、林地,闲置的厂房、农宅,以及水利等基础设施,这些都是可以盘活的存量资产,就是要通过“变”的方法,达到“活”起来的目的。二是要激活要素资源。在农村不仅有存量资产,而且还有许多没有用起来的要素资源,有些要素其价值甚至超过资产,只要把要素资源激活,就能形成很大的动能,产生很强的动力。要把要素资源和资产结合在一起,通过激活劳动力、生产技术、资本资金等要素,把企业的技术、市场、资金与农民的土地、劳动力、原料连为一体,让农民直接成为农业产业链的投资者和受益者,增加农民财产性、经营性、工资性收入。只有这样,才能切实增强“三变”改革的活力。三是要做活优势产业。“三变”改革之后,新型经营主体将发挥越来越重要的作用,产业的选择、产业的发展路径就显得尤为重要。“三变”改革最终是要通过农业经营机制的转型升级,推动农业产业的转型升级,把产业规模做得更大、把产业的品质做得更好。因此,我们要做活产业,不论是种植业、养殖业、菌业还是旅游业,都必须向规模经济转变,只有通过产业化经营、集约化发展,才能为农业转型升级开辟路径,为农业转型升级提供强劲动力。

二、以“变”为核心

“三变”改革的核心在变,这方面主要解决好三个问题:一是“变什么”的问题。把闲置的、低效率的变活,把没有经济价值的赋予经济价值,把权属不明确的资产产权搞清晰,这是“三变”的关键。只要变了能盘活、变了有价值、变了能放大的,我们就要大胆“变”,想方设法“变”,以“变”增值,以“变”求活。二是“谁来变”的问题。“三变”最终体现为农民变股民,这个股民不是家庭之股民,而是企业或合作社或其它经营实体之股民。因此,承接主体实力越强,经营能力越好,“三变”的效果越明显,农民对“三变”的信心就越充足。龙头企业、合作社及家庭农场是“三变”的主体,我们既要扶持本地的龙头企业和合作社作为承接主体,又要加大力度招引外来企业积极参与 “三变”改革。三是“怎么变”的问题。平川镇五里墩村的普惠土地股份合作社,把土地流转升级成为股份合作,实现了真正意义上的风险共担、利益共享,这是一种变的形式。我们要坚持政策底线,只要保证农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、生态环境不破坏,就尊重农民的意愿,就应当通过适当的引导,鼓励农民更多地自我创新、自我创造,以多种方法解决“变”面临的困难和问题,以多种形式、多种模式达到“变”的目的。

三、以“新”为手段

“三变”改革是新生事物,这项工作要做得有成效,就必须在“新”字上下功夫。一是要有新政策。要坚持问题导向,在用好国家政策、用足试点政策的基础上,围绕拓宽增收渠道、脱贫攻坚、产业化经营等问题,出台新的政策。市上已经出台了支持龙头企业和新型经营主体扩大融资、发展戈壁农业的政策,还要出台市县两级资金整合配套和融资的相关政策,支持“三变”改革和戈壁农业发展。县区要立足解决“三变”改革中遇到的普遍性问题,研究出台政策,对具体问题、个性化问题,按照“一事一议”拿出解决的办法。按照中央提出的宽容试错、容错纠错的要求,大胆试、大胆闯,及时总结,及时反馈,及时完善,确保“三变”能变“活”但不变“乱”。二是要有新机制。“三变”改革的目的是要盘活资源资产,而盘活的方式就是要通过股份制合作、公司化运营,提高农业的组织化程度,实现农民变股民的目标。股份合作、企业经营,既不同于传统的家庭为单元的小农生产,也决不是人民公社、大集体的翻版,而是适应遵循市场经济规律、农业发展规律的新体制,不仅要探索新机制,而且要强化和完善新机制。三是要有新产业。新产业有两个概念,一个是新的产业门类,另一个是新的产业层级。比如,通过股份合作引进成熟的适合种植的新品种,或者通过股份合作把乡村旅游做起来,或者在一个区域建成农业公园等,就是新的产业门类;原来价格较低的甘兰、菜花等现在变成供港蔬菜、供澳蔬菜,把原来的大路货变成了绿色有机产品等,就是新的产业层级。我们要重点围绕高原夏菜、食用菌、乡村旅游等特色优势产业,大力推进“戈壁农业”,发展具有本地区域特色的“新型产业”。四是要有新创造。“三变”就是要形成试点的工作成果、制度成果。今天看的几个点,都有农民的创造,比如利益联结机制、股金分红的办法,包括农机服务以后不获取报酬而是将报酬入股等等。我们就是要鼓励农民大胆创造,然后通过总结提炼,从政策层面完善,在更大范围内推广,这是在“三变”改革中要抓好的一项重要工作。

四、以“精”为标准

“三变”改革是一项新工作,试点工作是一项重大任务,也是牵一发而动全身的系统工作,必须精心谋划、精心推进,出精品成果。一是要精心谋。首先,要吃透政策。不仅要吃透上级的政策、吃透支持性的政策,还要吃透约束性的政策,哪些是鼓励干的、哪些是探索着干的、哪些是坚决不能干的,都要心里有数。其次,要吃透群众心理。要了解群众的需求,群众想什么、愿意怎么干,不能想当然,必须多方面听取意见。只有把这两头都吃透,才能找到“三变”的具体方式。二是要精细抓。尽管每个村、每个企业的情况都不一样,但具体到某一个村、某一个企业,它都有一个关键环节。我们在具体工作中就是要盯住关键环节,解决具体问题,只有抓住了关键环节才能有的放矢。关键环节抓住后,我们既要发现具体问题,还要有解决问题的办法,要实实在在地解决一批问题。比如,我们出台的支持戈壁农业产业化龙头企业发展的政策,就是为了解决企业融资成本太高的问题。对“三变”每一个试点村出现的问题,县上都要认真研究,集中群众的智慧,找到解决的办法,通过精细抓,实现精品化。三是要精品化。就是要出精品成果,既包括通过“三变”做大做强了的企业、合作社,也包括通过“三变”做优做特了的新兴产业,还包括通过“三变”在产业发展、环境改善、乡村治理等方面产生的典型。用这些精品成果进行示范引领,推动全县全市的“三变”改革。

五、以“防”为保障

“三变”改革因为复杂,特别是涉及农民切身利益,必须慎而又慎,切实做好“三防”,强化安全保障。一是要防风险。主要是防范经营风险和道德风险。要选准产业、选好经营者,建立防风险的机制,打好防火墙。要尊重市场规律、农业自身规律,不能盲目贪大求快、一哄而上,造成损失;更不能违规举债、非法集资形成融资风险。防范道德风险,就是要防范少数人非法占有集体资产、挥霍浪费资金造成风险;防范村干部借“三变”之机,将集体资产化公为私、损公肥私,甚至借“三变”之名搞强迫命令,强占农民土地、财产。二是要防冒进。就是要稳步推进“三变”改革,要从小到大,积小胜为大胜;要从低级到高级,逐步提高质量效益。政府做好引导工作,不要越俎代庖,不要代替农民和企业决策,该农民决策的一定要让农民决策,该企业决策的一定要让企业决策。三是要防泛化。就是要坚持“三变”改革的原则,明确改革的目标,实现真“变”、“变”多、“变”好。不要“三变”是个筐,什么都往里面装,为变而变或者新瓶装旧酒、猫猫换咪咪,徒有“变”的形式和空名,而无“变”的成果和实效。

对今天县、镇、村三级和企业提出的问题,我们将逐一研究并在近期拿出一些具体的解决办法和措施,支持临泽县把试点工作抓好。同时,也希望临泽县不负众望重托,加大工作力度,加快工作进度,真正发挥试点县的先行先试和典型示范效应。

作者: 来源: 文章录入:李治民 责任编辑:李治民
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